雁政發〔2022〕74號西安市雁塔區人民政府關于印發《西安市雁塔區“十四五”應急管理事業發展規劃》的通知

西安市雁塔區人民政府關于印發《西安市雁塔區“十四五”應急管理事業發展規劃》的通知

各街道辦事處，區政府各工作部門、各直屬機構，市直各部門：

現將《西安市雁塔區“十四五”應急管理事業發展規劃印發你們，請各單位結合工作實際，認真學習，抓好貫徹落實。

西安市雁塔區人民政府

2022年12月14日

西安市雁塔區“十四五”應急管理事業發展規劃

目 錄

一、“十三五”時期主要工作成效

（一）應急體系

1.應急管理機構改革穩步推進

2.應急指揮體系持續優化

3.系統建設和應急值守工作穩步推進

4.應急隊伍不斷壯大

5.應急預案體系持續完善

（二）安全生產

1.責任制度體系逐步完善

2.安全生產執法力度持續加大

3.隱患排查整治成效顯著

4.城中村消防集中整治效果突出

5.安全生產宣傳教育不斷加強

6.應急保障能力顯著提升

（三）防災減災

1.防災減災體制機制初步構建

2.防災減災基礎工作進一步鞏固

3.防災減災能力逐步提升

二、面臨的形勢

（一）應急體系

1.應急體系“十四五”發展的機遇

2.應急體系面臨的形勢和挑戰

（二）安全生產

1.安全生產“十四五”發展的機遇

2.安全生產面臨的形勢與挑戰

（三）防災減災

1.防災減災“十四五”發展的機遇

2.防災減災工作面臨的形勢和挑戰

三、“十四五”指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

（二）基本原則

1.堅持全面統籌、突出重點

2.堅持依法治理、強化責任

3.堅持預防為主、源頭管控

4.堅持政府主導、社會參與

（三）規劃目標

1.應急體系

2.安全生產

3.防災減災

四、主要建設任務

（一）應急體系

1.完善應急管理組織體系

2.推進應急指揮中心建設

3.完善應急預案體系

4.健全應急隊伍建設

5.提升應急保障能力

6.積極開展應急科普及現場宣傳咨詢

（二）安全生產

1.深化安全責任體系建設

2.提升安全生產監督管理能力水平

3.構建完善安全生產風險防控體系

4.建立安全生產科技與產業支撐體系

5.健全完善安全宣傳教育體系

6.建立健全安全生產社會化治理體系

（三）防災減災

1.健全防災減災抗災救災體制機制建設

2.構建適應自然災害的防范及預警體系

3.建設適應自然災害的救助體系

4.防災減災基礎設施建設

5.防災減災科技應用

6.救災物資儲備和裝備保障體系建設

7.加強防災減災能力建設

8.強化公眾防災減災宣傳教育和示范作用

五、規劃重點項目

（一）自然災害風險普查工程

（二）地震易發區房屋設施加固工程

（三）防汛抗旱水利提升工程

（四）雁塔區應急救援隊伍建設工程

（五）平安教室建設

（六）落實安全生產監管能力提升項目

（七）落實西安市城市安全監測預警系統建設項目

（八）安全生產雙重預防機制建設項目

（九）安全生產標準化建設項目

六、保障措施

（一）強化組織領導

（二）加強協調配合

（三）強化財力保障

（四）強化監督與評估

西安市雁塔區“十四五”應急管理事業發展規劃

“十四五”時期是雁塔緊扣追趕超越目標和“五個扎實”“五項要求”，建設全國一流社會主義現代化新城區的關鍵五年?？茖W編制和實施《西安市雁塔區“十四五”應急管理事業發展規劃》，對于健全重大風險防范化解機制，提升公共安全和應急處突能力，加快推進應急體系和能力現代化建設，切實維護人民群眾生命財產安全具有重要意義。本規劃依據《西安市“十四五”應急管理事業發展規劃》及其專項規劃、《西安市雁塔區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件要求，根據市、區政府總體部署，結合雁塔區實際進行編制。本規劃期限為2021年至2025年。

一、“十三五”時期主要工作成效

（一）應急體系

1.應急管理機構改革穩步推進。

根據《西安市雁塔區機構改革實施方案》，組建了區應急管理局，內設機構包括辦公室、應急管理指揮科、危險化學品安全監督管理科、工貿行業安全監督管理科、安全生產綜合協調科、風險管控和綜合減災科，明確了安全生產、防災減災等各類安全議事機構組織架構和安全監管職責。

2.應急指揮體系持續優化。

雁塔區成立了應急委員會，由區長任主任，區委副書記、常務副區長任副主任，區委區政府各應急職能部門負責同志為委員。應急委辦公室設在區應急局。由區應急局局長兼任辦公室主任。區政府各應急職能部門、街道辦均設有專人負責應急管理工作。

3.系統建設和應急值守工作穩步推進。

加入了中、省、市應急管理綜合業務系統，確保應急管理信息傳達順暢，應急管理工作順利開展。接入了應急會議系統和云視頻指揮平臺。建立了24小時值班制度及領導帶班制度，完成了重大節日、重要時段的應急值守工作。持續推動應急指揮中心規范化建設工作。

4.應急隊伍不斷壯大。

應急專家庫逐步建立健全。雁塔區現有各專業應急專家37名，其中：食品安全監管專家5名、地質災害專家2名、地震災害專家2名、?？漆t療專家10名、城市防汛專家2名、建筑安全專家2名、燃氣安全專家2名、文化市場專家2名、法律專家2名、園林專家2名、處突專家1名、其他專業專家5名。此外，雁塔區各有關行業部門依托直屬上級部門聘任的應急專家協助處置區內發生的各類突發事件。

應急專業隊伍齊備。雁塔消防救援大隊為雁塔區主要消防救援力量，具體承擔火災撲救工作以及重大災害和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；公安雁塔分局除常規警力外還建立了80人維穩處突大隊，承擔轄區內維穩處突或緊急性執法執勤任務；區衛健局建立了2支緊急醫學救援分隊；資源規劃雁塔分局組建了50人地質災害救援隊。專業救援隊伍可以熟練掌握和運用專業技術和專業裝備，是執行救援工作的核心力量。

應急動員人員保障途徑建立。雁塔區動員街道辦機關中青年干部組建了一支200人的地震應急救援志愿者隊伍；丈八街道辦動員成立了500人的防災志愿隊；區信訪局在社區（村）設置有信訪信息員；雁塔消防大隊授牌轄區內240個微型消防站，每個微型消防站均有消防志愿者；除此之外，突發自然災害還可以充分調動社會團體、企事業單位人力，從而擴大救援力量，實現社會全員參與。

5.應急預案體系持續完善。

雁塔區完成了《西安市雁塔區突發公共事件總體應急預案》和《西安市雁塔區生產安全事故應急預案》《西安市雁塔區地震應急預案》《西安市雁塔區突發地質災害應急預案》《西安市雁塔區自然災害救助應急預案》等多個專項預案的修編工作。各職能部門均制定有處置各類突發事件的部門預案及臨時應急工作方案?；鶎咏M織和單位也按照各自實際制定了相應的預案和現場處置方案，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，基本覆蓋雁塔區易發、多發的各類突發事件，明確了應急處置工作程序與基本要求。扎實開展桌面推演、實戰演練，預案管理逐步規范化。

（二）安全生產

“十三五”期間，雁塔區安全生產工作在省、市有關部門的指導和區委、區政府的正確領導下，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持全面、協調、可持續的發展觀，堅守“生命紅線”，采取了一系列重大舉措，強化安全生產工作，取得了顯著成效。

1.責任制度體系逐步完善。

區委、區政府先后下發《雁塔區安全生產黨政同責一崗雙責實施意見》《關于進一步明確安全生產監管責任的意見》等文件。逐層簽訂了《安全生產工作目標責任書》，明確了黨委、政府、街道、部門的安全生產責任，全區自管142個社區、45個行政村全部成立了安全生產組織領導機構。

雁塔區在全省率先實行安全生產監管委托執法，賦予街道部分安全監管執法權限，同時在轄區每個社區、行政村設置安全生產協管員1-2人，建立了全面覆蓋、環環相扣、有機統一、橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。針對管控體系不足的局面，細化管理單元，成立了杜城、漳滸寨兩個街道辦，實施全區平安建設資源優化整合，健全完善區級、街道（園辦）、社區（村）平安建設體制機制，高標準建成綜治網格中心，形成了以綜治中心為核心，以信息平臺為大腦，以多級網格為觸手的綜治網格體系，實現了“中心搖鈴，部門報到”的工作運行機制。

針對“多頭管理”和“無人管理”并存的局面，牢固樹立“大安全”理念，成立區應急管理局、區市場監督管理局、區委網信辦等機構，完成了對公共突發、食品安全、網絡安全等事件監管力量的整合，實現了監管的責任唯一、力量下沉、覆蓋全域。

2.安全生產執法力度持續加大。

全區以道路交通、危險化學品、建筑施工安全三項攻堅行動和重點行業專項整治為抓手，不斷加大安全監管執法處罰力度，堅決落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責的“四個一律”措施，保持對非法違法生產經營建設行為打擊的高壓態勢。

3.隱患排查整治成效顯著。

“十三五”期間，針對常規重點時段和重要活動時段，開展道路交通、建筑施工、危險化學品、特種設備、消防安全、人員聚集場所、大型商業綜合體、電瓶車綜合治理等專項整治61次。全區累計檢查各類生產經營單位125894家次，發現并督促整改安全隱患42047項。

4.城中村消防集中整治效果突出。

2018年“1.23”王家村電動車火災事故后，全區以“三電”整治為抓手，集中組織開展城中村火災排查整治和消防安全提升行動，工作成效明顯，城中村火災事故多發的勢頭得到有效遏制。全區共排查商住戶162305戶次，發現并督促整改隱患12985處，全區城中村已全部配備煙感報警器、滅火器和應急逃生器材。

5.安全生產宣傳教育不斷加強。

“十三五”期間，圍繞“安全生產月”，開展宣傳咨詢日、安全生產“七進”、安全生產微信公眾號推送、安全知識巡展、安全生產大講堂、安全生產知識競賽及“應急預案演練周”等多項主題活動。以事故警示為切入點，推進了全國科普日、安全生產月、安全生產萬里行、國際減災日等主題宣傳教育活動的深入開展。精心組織了唐山大地震、汶川大地震防震減災科普、雁塔區防災減災科普教育“走進”博物館等一系列形式活潑的宣教活動。區安委辦、各部門、各街道辦累計發放宣傳資料22萬余份。

區政府先后邀請相關專家對各層級部門領導做安全生產形勢與任務專題講座，對全區各街道辦、各部門分管領導和原專職安監干部進行業務培訓，對各重點行業企業負責人和安全管理人員分行業、分批次、集中進行專題培訓。區安委會、各部門、各街道辦組織社區（村）及重點行業領域安全培訓200余場次，累計參訓人員15000余人次。

6.應急保障能力顯著提升。

“十三五”期間，區應急管理局委托第三方機構對轄區內26家重點?；菲髽I和11家重點商貿企業開展企業風險點危險源信息采集及評估工作，同時，結合全區的實際情況進行風險隱患自查。緊抓危險化學品、道路交通、建筑施工、消防等重點行業，推動重點企業進行應急救援裝備和物資建設，督促企業修訂完善應急預案并組織演練。在“安全生產月”期間，區安委辦認真組織開展“應急預案演練周”活動，全區共組織各層級演練活動300余場次，包括綜合演練、專項演練、現場演練、桌面推演等形式，參加演練人員8000余人次，進一步明確各部門在應急響應體系中的職責任務，建立了協同配合的機制，充分鍛煉了應急隊伍的實戰能力，為全區安全工作筑牢了最后防線。

（三）防災減災

“十三五”期間，根據國家機構改革總體方案，2019年初雁塔區完成機構改革任務。原區民政部門負責的防災減災及救災工作由區應急管理局承接，截至2020年底未發生自然災害事故，轄區安全平穩。

1.防災減災體制機制初步構建。

雁塔區建成了“黨委政府統一領導、部門分工負責、災害分級管理、屬地管理為主”的防災減災救災體制和“上下銜接、協調有序、運轉高效”的綜合災害救助應急工作機制。成立了風險管控和綜合減災科，建立了災害信息員隊伍。完成了國家應急指揮綜合業務系統的接入、數據錄入、收發文測試、試運行和正式接入等工作。全面實行24小時領導在崗帶班、政務值班、信息報送等制度，切實做好應急值守，維護全區安全穩定。2020年，區應急管理局正式承擔防汛抗旱指揮部及其辦公室工作職責，督促協調農水、城管等相關部門和街道辦開展防汛工作，簽訂了防汛抗旱目標責任書，分解明確了防汛抗旱責任。

2.防災減災基礎工作進一步鞏固。

“十三五”期間，雁塔區把全國綜合減災示范社區申報創建工作與“防災減災日”活動有機結合，以社區為平臺，以“全國減災日”為契機，重點加強了對轄區創建綜合減災社區的業務指導和軟硬件建設。大雁塔小學被評為2020年度陜西省防震減災科普示范學校，在全區各中小學起到了示范帶動作用。

全區已按國家應急避難場所建設標準加強應急避難場所建設，截至2020年底，已建成明德門城墻遺址公園、兵工社區綠地、烈士陵園北廣場、青龍寺遺址公園、205所社區、西安美術學院、西安歐亞學院7個三類應急避難場所，總面積32.7萬平方米，可容納人數11.7萬人。

基礎應急物資儲備主要包括區衛健局儲備的藥品、物資、器械和裝備；農水局配備的發電機、水泵，救生衣等物資；區城管局配備的發電車、吊車、挖掘機、裝載機等大型救援裝備。部分職能單位與社會企業、組織及團體進行合作征用、協調各類社會物資，提升了突發事件處置應對能力。

3.防災減災能力逐步提升。

全區通過綜合性的震害防御和應急能力建設，區各部門所轄應急救援隊伍基本涵蓋了各專業類型。全區“三網一員”人員共有186人，群測群防基礎得到進一步夯實。通過開展全國第12個防災減災日及第13個國際減災日活動、舉辦地震應急管理工作培訓班、不間斷的開展中小學地震應急疏散演練、率先落地應用“防震減災科普e站”、承辦全國防震減災科普講解大賽預賽，以各類災害預防知識普及套餐的形式面向群眾進行宣傳，提升了基層防災減災能力。

二、面臨的形勢

“十三五”期間，國家、省、市、區從上而下進行了大的機構改革，區政府對區內機構及時進行了調整，區政府貫徹落實黨中央關于應急管理工作的方針政策和決策部署，緊扣主要職責，由雁塔區應急管理局牽頭，針對西安市雁塔區“十四五”應急管理事業進行規劃，“十四五”時期應急管理事業發展面臨的形勢更加嚴峻，面臨的風險和挑戰更加復雜。

（一）應急體系

1.應急體系“十四五”發展的機遇。

一是市政府、區委區政府出臺了多個重要政策文件，將安全發展與城市災害防御能力建設提到了重要位置，為深入推進應急管理領域改革發展、應急管理體系和能力現代化建設工作提供了強大的政策支持。

二是隨著新工藝、新科技、新裝備、新產品的推廣應用，安全生產和自然災害的預警預報、監管效能、應急救援、風險防治等科技化水平將得到有效提升。

2.應急體系面臨的形勢和挑戰。

一是應急指揮機制體制尚需進一步完善。綜合協調調動能力需進一步加強，各部門應急職責定位需進一步明確；應急處置流程可操作性需進一步改善，信息管理機制尚不健全；應急指揮與處置現場缺乏系統統籌管理；通信保障能力弱，無法支持跨部門、跨層級、跨區域協同作戰。

二是應急體系建設尚需進一步推進。應急管理人員專業能力欠缺；各應急隊伍綜合協調能力不足，綜合救援能力及專業救援能力較弱；應急志愿者隊伍建設需要進一步完善。專兼職應急隊伍、應急志愿者隊伍及其他社會應急救援力量參與應急救援機制尚未建立，未形成合力。

三是應急救援物資保障系統尚需完善?？绮块T、跨區域救災物資緊急調撥協調聯動機制實施難度大。未對應急資源進行統籌、動態管理；各應急職能部門未對社會應急資源進行詳細核查，應急物資底數不清、情況不明，應急資源一體化管理系統功能不全，物資調度不流暢；應急物資協同保障能力和物資儲備調運信息化管理水平尚需提升。

四是應急信息化建設應持續加強。機構改革后原安監、應急、防災減災等業務系統未充分整合，數據對接工作難度大、周期長、效率低，不利于應急管理信息化建設。

五是應急救援領域尚需拓展。以人工智能、物聯網、大數據、新能源等為代表的新技術、新產業、新業態不斷涌現，給城市建設、管理、運行帶來新問題、新風險，應急救援需求以高危行業為主向其他行業領域不斷延伸，對處置過程的專業性、時效性要求將越來越高。

（二）安全生產

1.安全生產“十四五”發展的機遇。

一是黨中央和國家對安全生產工作高度重視。習近平對安全生產作出重要指示，強調樹牢安全發展理念、加強安全生產監管、切實維護人民群眾生命財產安全，為安全生產指明了方向。

二是經濟發展、產業升級、科技進步帶來新機遇。雁塔科技創新資源富集，擁有39所高等院校、55家省級以上科研院所和67個重點實驗室，匯聚各類科技人才約14萬名，人口紅利優勢突出，坐擁西安高新區、浐灞生態區、曲江新區和航天基地四個國家級開發區，是名副其實的西部科創第一區。同時雁塔左右逢源的區位優勢，為積極融入“雙循環”新發展格局，具備更大范圍、更大力度統籌區域資源，加快實現高質量領跑創造了有利條件。

三是城市化建設對安全生產提出新要求。雁塔區作為西部第一區、西安建設國家中心城市的主力軍和生力軍，城市安全生產管理模型建立、安全生產示范教育、應急體系搭建等具有先天性優勢，做實做強做優實體經濟的發展導向為雁塔帶來培育新動能、夯實制造業基石的發展機遇。

四是社會輿論對安全生產工作的關注逐步增強，隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，安全發展的社會環境進一步優化。民眾對安全生產的意識逐步增強，為推進安全生產工作提供了強大動力。

2.安全生產面臨的形勢與挑戰。

當前全區安全生產形勢依然嚴峻，工作中還存在一些薄弱環節和短板，重點領域風險仍較為突出。

一是行業部門監管職責不清。一方面隨著機構改革的進行，行業部門監管職能發生變化較大，受基層人員力量限制，“轉事不轉人”的情況較為普遍，很多部門的新職能由原職能單位人員兼任，對新的監管對象實際情況和業務不熟悉。另一方面，由于一些行業部門對自身監管職責和監管內容認識不清，導致部分區域出現監管空檔和盲區。

二是安全生產工作協調機制落地實施難度大。安全監管人員能力不足、監管執法精細化程度不夠。安全生產“三管三必須”未真正落實到位。實際執行中很多部門強調其無執法權，導致日常監管中行業部門“只檢查、不執法，只執法、不處罰”現象特別突出，個別行業主管部門常年“零”處罰。行業主管部門對各自領域安全生產知識儲備不足，監管能力不足。在行業監管過程中對相關領域存在的安全隱患認知不全，造成監管執法精細化程度不足，往往不敢執法。

三是基礎建設存在短板。事故預警、指揮體制機制還不健全，應急專業人才嚴重短缺，綜合性應急救援隊伍建設滯后，信息化建設仍是短板。隨著機構職能的調整，現有辦公場地遠遠無法滿足應急管理現代化要求。

四是企業主體責任未完全落實。個別企業重利益、輕安全的思想還很嚴重，小微企業表現尤為突出，受疫情以及經濟下行影響，企業安全保障條件欠缺，在追求效益最大化過程中，安全生產主體責任落實不夠，安全基礎工作不扎實、管理不到位。建筑施工領域基礎管理尚不規范、參建各方責任落實不到位、人員安全教育不到位等問題還未得到徹底根治。

五是雁塔區位于西安市城市中心，工業基礎薄弱，工業實際呈現“區屬弱、開發區強”的局面。城市供水、供電、燃氣、電力、交通等基礎設施承載能力亟待提升。老舊小區、高層建筑、“九小場所”和大型商業綜合體等火災風險較大，城市建設、軌道交通、燃氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、高層建筑外墻、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市公共安全風險壓力提高，城市生產和運行安全保障能力依然相對薄弱，安全風險管控難度加大，綜合應急壓力增加。

（三）防災減災

1.防災減災“十四五”發展的機遇。

隨著經濟社會快速發展，大數據、云計算、5G、人工智能等新技術、創新產品不斷推廣應用，為全面提升防災減災救災及降低災害風險創造了有利條件。

隨著西安市推進國家安全發展示范城市建設，雁塔區作為全省政治中心，具有左右逢源的區位優勢，防災減災工作面臨著重大的發展機遇。

2.防災減災工作面臨的形勢和挑戰。

一是防災減災基礎存在短板。區防災減災基礎性工程和非工程措施相對滯后，抵御重大災害風險能力有限。綜合救援能力不足，無法滿足“多災種、大應急”的迫切需求，“一專多能、一隊多用、強化基層”的應急救援隊伍建設亟待加強。雁塔區地震應急指揮平臺于2014年建設完成，后期未進行系統升級、擴展。雁塔區應急管理局現有辦公用房不足，抗震救災物資庫、應急指揮視頻監控中心、抗震救災物資儲備室、防汛搶險物資儲備室、專用視頻會議室等均未建立，檔案室、筆錄室等必需的辦公用房也未建立。安委會專線視頻會議系統設在執法大隊辦公室，召開會議時執法大隊無法正常辦公。

二是防災減災管理體系仍需完善。部分涉災部門的主體責任還需進一步明確，防災減災責任有待進一步強化落實，對關鍵環節、關鍵領域的監督檢查還未完全實現常態化。

三是災害風險意識與應急能力尚待提高。各部門重救災輕減災、重災中應對輕災前預防的思想慣性客觀存在，災害風險防范關注度偏低，防災減災投入不足。民眾知情權無法保障，社會公眾的危機意識、風險防范意識、主動參與意識薄弱，自救互救能力亟待提升，防災減災宣傳教育長效機制還需健全完善。

四是宣傳教育和社會參與仍需拓展。傳統的防災減災宣傳教育方法多為單方面宣傳，社會各方參與度不高?；ヂ摼W背景下的社會參與度仍有進一步提升的空間，網絡宣傳力度依然存在不足。

五是防災減災壓力相對較小。極端天氣應對工作側重于汛期暴雨洪澇及強降水誘發的城市內澇、暴雪天氣引發的交通阻塞。全區發育的主要地質災害類型為崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫、地面沉降五種。雁塔區地質災害以小型崩塌為主，一般集中發生在5月至10月份。受持續降雨、短時強降雨以及開挖坡體等人工活動因素影響，地質災害位置集中，易發區集中在黃土塬邊緣地帶。

三、“十四五”指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的重要指示批示和來陜考察重要講話精神，胸懷“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統籌“兩件大事”，構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制，以推進應急體系和能力現代化為主線，加強應急體系、安全生產和防災減災等應急管理工作，全力防范化解各類自然災害和生產安全事故風險，全面提升突發事件應對能力，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。為雁塔建設全國一流社會主義現代化新城區提供有力的安全保障。

（二）基本原則

1.堅持全面統籌、突出重點。

堅持立足雁塔區實際和上級部署相統籌，全面統籌全區應急能力建設，整合各部門信息、人員、物資等資源，聚焦區應急管理領域重點難點問題和薄弱環節。明確應急管理建設目標，突出規劃編制針對性和可操作性，切實做到易評估、能落實。

2.堅持依法治理、強化責任。

運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，各司其職抓好責任落實。銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力，切實把應急管理工作做實、做細、做到位。

3.堅持預防為主、源頭管控。

按照預防與應急并重、防抗救相結合的原則，強化預防治本，健全風險防范化解機制，最大限度地控制和消除風險隱患，做好各項應急處置前期準備；對各類風險的源頭進行精準識別和綜合管理，強化精準應對處置，把安全理念貫穿于規劃、設計、建設、管理和生產經營各環節。

4.堅持政府主導、社會參與。

堅持政府在應急管理工作中的主導地位，在政府統一組織和領導下，各部門密切配合，社會各界廣泛參與，充分發揮科研院校、專業機構、金融保險等市場機制作用，提高應急管理建設的社會參與度，實現社會共治、責任共擔、安全共享。

（三）規劃目標

1.應急體系。

（1）理順應急管理職責。在人員編制、組織架構、職能劃轉上進一步優化，厘清風險防范與應急救援的責任體系，完善各部門間的應急協同機制。

（2）構建科學、全面、開放、先進的應急管理信息化體系，推進數字、智能等新興技術與應急管理工作的融合，完成雁塔區應急指揮中心建設。

（3）優化提升應急資源管理和應急救援能力。摸清應急物資底數，健全應急資源一體化管理，完善各部門、街道辦應急聯動機制。

（4）持續完善應急預案體系建設，形成覆蓋雁塔區各街道辦、各行業、各單位、全災種、全過程的預案體系，落實各環節責任和措施，促進預案之間的有效銜接，提升預案的可操作性。

（5）調研評估現有專業性應急救援隊伍救援能力，研究隊伍建設、人才建設、裝備建設、基礎建設存在的缺陷和不足。推進應急隊伍規范化管理，加強專業性應急救援隊伍能力建設。

2.安全生產。

（1）2025年底前全區內重點行業、規上企業、線上企業安全雙重預防機制建設完成率100%，2025年底前全面完成重點行業、規上企業及線上企業安全生產標準化達標創建。全面完成安全生產專項整治三年行動。全面遏制較大及以上生產安全事故。

（2）強化安全生產責任。進一步完善安全生產監管責任體系，黨委和政府領導責任進一步壓實，行業部門監管責任進一步明確。進一步壓實生產經營單位安全生產主體責任。嚴格落實生產經營單位安全生產第一責任人制度，進一步健全全員安全生產責任制，建立完善安全生產全過程責任追溯制度。

（3）推動企業安全生產社會治理，健全完善企業安全承諾制度和安全生產失信行為聯合懲戒制度，提升專業技術服務機構服務水平。加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。

（4）持續推進安全生產宣傳教育、培訓，提高監管執法人員的專業化水平，實現企業安全教育培訓常態化，可追溯化。2025年底前高危行業新增從業人員培訓率100%、特種作業人員100%持證上崗。

（5）在城市安全源頭治理、城市安全風險防控、城市安全監督管理、城市安全保障能力等方面力爭做到西安市示范引領中心作用，全面提升城市綜合安全水平。

3.防災減災。

（1）年均因自然災害直接經濟損失占全區生產總值比例控制在0.85%以內，年均因自然災害死亡人數控制在每百萬人口1.0以內，年均每十萬人受災人次控制在13000人次以內。

（2）災害事故風險防范能力進一步提升。完成全區自然災害綜合風險普查。推進多災種綜合監測預報預警信息發布平臺建設。

（3）應急基礎設施建設持續加強。綜合監測治理青龍寺地質災害點；建筑物、基礎設施達到現行抗震設防要求，有效減少重大地質災害發生。推動各類應急避難場所建設。全面提高基層防災減災能力，提升綜合減災示范社區創建水平，“十四五”期間力爭創建全國綜合減災示范社區1個，省級綜合減災示范社區3個，每個街道辦、社區、行政村配置1名災害信息員。

（4）建成反應迅速、布局合理、規模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的救災物資儲備體系，確保自然災害發生10小時內受災群眾基本生活得到救助。增加自然災害救助項目，不斷提高災害救助水平。

（5）建成與國家安全發展示范城市相適應的自然災害防治體系，自然災害綜合防治能力得到全面提升。自然災害防治技術裝備保障能力顯著提高；統籌全區自然災害風險特征，基本建成覆蓋全面、專常兼備、反應靈敏、處置高效、保障有力的災害事故應急救援隊伍體系。

四、主要建設任務

“十四五”時期，隨著機構改革調整完成，區應急管理局為推動應急體系、安全生產和防災減災責任落實，深化重點專項整治，加強風險管控措施，推進城市應急管理和自然災害防治救援能力的提升，扎實完成各項目標任務，應重點做好以下工作：

（一）應急體系

1.完善應急管理組織體系。

加快機構和職能融合，調整完善各級安全生產、消防、減災、防汛抗旱、抗震救災等工作協調機制，加強專項綜合指揮協調工作。明確各部門在預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建多個環節全鏈條應急管理過程中的主體作用、主體責任。健全全程管理、預防為主的運行機制，形成貫通條線、覆蓋全域的應急指揮網絡。加強事故災害現場的救援指揮，建立扁平化運轉的應急指揮體系，強化應急救援組織、指揮、調度、方案、實施的多重統一。

2.推進應急指揮中心建設。

加快應急指揮中心建設，將視頻會議系統功能進行擴充，作為應急指揮系統的備用系統，留出相應的接口，以備接入應急指揮專網等相關網絡，兼具視頻會議和應急指揮兩個系統的功能。

保持與省、市級的標準規范統一，與省廳、市局應急指揮中心的對接和銜接，共享災害事故情報、應急力量分布、應急物資儲備、應急預案、現場視頻圖像、災害周邊交通、人口分布情況和歷史典型案例等信息并匯聚展示，確保省市區應急指揮系統互通和數據共享，并實行指揮中心協同聯動。

通過應急指揮中心建設，打造滿足值班值守、信息接報、指揮調度、決策參謀、評估分析、信息發布等功能的值班室，推進值班室標準化建設，確保突發事件發生后能第一時間響應、第一時間出動、第一時間處置。

對雁塔區應急管理信息化人才情況進行全面摸底，切實掌握人才構成、專業背景、技術能力等現狀，加強自身信息化人才配備和培養。通過自建或購買方式建立穩定的信息化支撐隊伍和滿足應急實戰需要的專業運維隊伍。積極探索與信息化專業機構、團隊建立長期穩定的合作關系，彌補自身技術力量的不足。

3.完善應急預案體系。

建立健全覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案，推動形成應對重大事故災害的應急工作體系，探索應急預案數字化應用。

組織開展應急演練活動，及時制定活動計劃，指導各街道、各相關部門結合實際制定應急預案演練實施方案。加強重要目標物、重大危險源、重大活動保障等現場處置方案演練和應急隊伍戰斗力“補短板、強弱項”建設。

做好應急處置評估，不斷提高快速反應、處置評估能力，健全完善安全生產事故應急處理辦法，促進應急管理和處置工作同步，通過演練，不斷提高相關部門、企業安全責任人的突發事故應急處置能力。

強化應急預案演練過程管理，重點推行“雙盲”演練，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升應急演練質量和實效。注重應急演練分析研判、總結評估，發揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用。

4.健全應急隊伍建設。

依托現有應急救援資源，健全應急隊伍。建成以雁塔消防救援大隊為主力軍，以公安雁塔分局維穩處突大隊、區衛健局緊急醫學救援分隊、自然資源與規劃局雁塔分局地質災害救援隊等專業應急隊伍為骨干，以災害信息員、安全監督員、網格管理員等基層應急人員為突發事件先期預警和初期處置的重要力量，以企業專（兼）職應急救援隊伍、志愿者隊伍為輔助力量，以雁塔區現有各專業應急專家及雁塔區各有關行業部門依托直屬上級部門聘任的應急專家為技術支持力量的應急救援隊伍體系。鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，引導社會力量有序參與應急救援。

5.提升應急保障能力。

加強現有應急避難場所的應急供電、應急供水、應急廁所、排污等配套設備設施日常維護，以滿足應急避難場所的實際使用要求。分期分批新建或改建應急避難場所，進一步拓展公共場所的應急避險功能。

推進部門、街道辦、社區等不同層級的兼具避難避災功能的應急綜合物資與裝備儲備建設。強化應急物資保障機制建設，梳理制定緊缺救助物資清單，加大個人防護裝備和綜合應急救援器材裝備采購力度。積極探索物資信息化動態管理，確保突發事件發生時，各安置點能夠提供滿足群眾基本需要的應急物資。

建立完善救災物資緊急采購、快速調撥、協同調運機制，逐步完善跨部門、跨區域救災物資緊急調撥協調聯動機制。提升協同保障能力和物資儲備調運信息化管理水平，確保自然災害發生10小時內受災人員基本生活得到有效救助。探索新技術、新裝備在預警監測及應急救援中的使用。

6.積極開展應急科普及現場宣傳咨詢。

積極面向各職能部門人員、社會志愿者以及社會公眾開展應急科普，加強領導干部危機前瞻性和預測性判斷、應急資源調配部署、應急預案決策以及應急信息發布等科普訓練。

加強對主動參與應急救援工作志愿者的基本應急訓練和防護培訓，面向社會公眾科普信息甄別、應急防護技能、應急產品的使用、應急體驗訓練等，加強居民的應急意識和應對防護措施。充分利用微博、微信等新媒體加強公益宣傳，普及安全知識，強化應急意識，提高防災避險、自救互救能力。

用群眾喜聞樂見的方式通俗易懂地宣傳安全生產方針政策、法律法規和應急知識、自救知識、消防安全知識、防災減災救災常識等安全科普知識和技能，面對面解答群眾關心的安全生產問題。

（二）安全生產

1.深化安全責任體系建設。

（1）強化黨政領導干部安全生產責任落實。持續推動貫徹落實《西安市貫徹落實〈地方黨政領導干部安全生產責任制〉實施細則》，按照兩個“職責清單”（雁塔區委常委會成員安全生產工作職責清單、雁塔區政府領導干部安全生產工作職責清單）和雁塔區政府領導干部年度安全生產重點工作責任清單，督促各街道制定完善黨（工）委、街道辦領導干部安全生產職責（責任）清單，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。

（2）優化區安全生產委員會議事協調機構建設。成立區安全生產專業委員會組織領導機構，形成區安委會牽頭抓總、專業委員會分工負責、各部門各負其責的工作機制，推動區安委會成員單位工作規范、協同、高效運轉。

（3）強化部門監管責任。按照“三管三必須”的原則，依托市局，從上而下厘清綜合監管與行業監管的關系，厘清各部門的法定安全責任，充分調動有關行業部門的積極性、主動性，加強監管力度，提升監管效能。全面梳理責任盲區和交叉問題，如危險廢物、新型燃料、網約車等暫時未明確監管部門的，由區安委會明確牽頭部門，落實監管責任。按照減少執法層級、不重復執法的要求，深化“放管服”改革，形成監管執法合力。

（4）壓實生產經營單位主體責任。持續推進生產經營單位全員安全生產責任制度建設，以深化企業安全生產標準化創建達標升級和雙重預防機制建設為抓手，全面提升企業安全生產條件，促進企業安全生產由“被動接受監管”向“主動加強管理”的轉變，安全生產理念從“要我安全”向“我要安全”轉變，從根本上實現企業安全生產形勢的穩定好轉。以安全培訓、制度檢查并輔以行政罰款為手段，規范企業安全管理，強化安全投入，嚴格執行安全生產費用提取、管理、使用、審計等制度，加強全員安全教育培訓，持續推進企業精細化管理，解決中小企業、施工隊伍人員安全生產管理理念不到位、能力不到位等問題。嚴厲打擊非法違法生產和經營行為，發現一起，嚴懲一起，對生產安全事故單位及相關責任人依法追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。

2.提升安全生產監督管理能力水平。

（1）建立健全監管執法體系，厘清不同層級執法管轄權限，明確監管執法職責、執法范圍和執法重點，實施分類分級執法，一個企業明確一個執法對象，防止重復執法。加強執法隊伍建設，規范崗位人員執法行為，落實法治政府建設任務。梳理、規范和精簡執法事項，編制區級統一執法目錄，明確部門、街道辦執法責任清單。

強化執法保障，落實執法人員工資待遇、工傷保險、人身意外傷害保險等保障政策，按標準統一配備執法設備、服裝、車輛等。

（2）完善行政執法與刑事司法銜接制度，加大對安全生產各環節違法犯罪行為的打擊力度。改革執法方式，對重點行業領域和重點地區執法按周期開展“全覆蓋”、其他企業“雙隨機、一公開”，開展“執法+專家”式執法、“說理式執法”、“互聯網+執法”，落實“誰執法誰普法”，加強執法監督，完善內部、層級和外部監督機制。整合優化執法資源，推進執法信息共享。

（3）健全執法標準，規范執法文本，明確監督檢查執法范圍。健全執法全過程記錄和信息公開制度，公開執法檢查內容、過程和結果，定期發布重點監管對象名錄。建立事故查處督辦制度，對性質嚴重、社會影響較大的一般事故進行掛牌督辦。完善事故整改措施落實情況的監督檢查與評估制度。

（4）嚴格落實事故調查處理程序，提高事故調查處理時效，加強技術與原因分析，對照區委區政府重點任務分工和時間進度要求，進一步明確責任、措施和要求，加強專項督導，適時組織開展任務落實情況“回頭看”，確保事故調查和各項任務措施落實落地。

3.構建完善安全生產風險防控體系。

（1）加強重點行業領域專項整治。

①建筑施工領域。

強化建設單位首要責任，夯實參建企業的主體責任，加強部門安全生產監管責任，持續開展住建領域建筑施工安全生產攻堅行動和建筑施工安全“大排查、大檢查、大整治”，從源頭上消除事故隱患和有效管控安全風險。突出危大工程安全風險防控，以重大危險分部分項工程專項整治為重點，突出深基坑、腳手架、高支模、高邊坡、建筑工地起重機械、高處臨邊、臨電等建筑施工安全重點環節及部位的隱患排查治理。嚴厲打擊建筑市場違法違規行為，依法嚴懲不履行基本建設程序、違法發包分包、掛靠資質等非法違法行為及搶進度、趕工期、無證上崗等違規行為，嚴把建筑市場準入關，落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節的安全監管責任。嚴格落實實名制安全教育培訓，對全區建筑施工領域從業人員開展全覆蓋式培訓教育。

全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，督促落實建筑物所有權人安全主體責任。組織對建筑年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的城市危險老樓的排查整治，充分考慮城市內澇、暴雨等自然災害疊加風險，開展房屋建筑結構安全檢測和評估，提前做好應對措施。

主管部門、街道辦、社區工作站、物業服務企業等按照“全面納管與分類納管、屬地管理與行業管理”原則深化轄區內舊小區、商鋪等施工改造等小散工程和零星作業安全生產納管工作，共同推動小散工程和零星作業安全監管常態化、規范化，強化小散工程和零星作業監管力度，全面推動小散工程和零星作業安全生產主體責任落實。落實宣貫《陜西省物業服務企業信用評價管理辦法（試行）》，落實指導物業企業按規定做好物業管理區域內安全防范工作。

②道路、交通領域。

督促運輸企業落實主體責任，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，加強運輸車輛、駕駛人動態監管和旅游客運安全監管。加強部門協調聯動和資源共享，建立和完善道路運輸領域安全生產守信激勵、失信懲戒機制、舉報重大事故隱患和安全生產違法行為獎勵機制。深入實施公路安全生命防護工程，加快重點路段改造整治。深化“百噸王”專項整治，加強常壓液體危險貨物罐車等危險貨物運輸安全管制。嚴格控制泥頭車、大型貨車入城區時段。治理違規長途客車、旅游客車、“營轉非”客車等運輸車輛，深入推進治超聯合執法常態化、制度化。治理非法改裝車輛、客運車輛掛靠運營、貨運車輛從事旅客運輸、普通貨車運輸危險化學品、“大噸小標”等違法違規突出問題。推進實施危險貨物道路運輸電子運單管理，對運輸車輛、貨物、路線、貨物裝卸全鏈條全流程監管。加強道路長途客運安全管理，堅決淘汰安全性能差的運營車輛，確保車輛安全運營，同時加大對報廢車上路營運此類現象的處罰力度。

健全完善行業領域重大風險防范化解工作機制，強化出租車、公交車、郵政、城市軌道交通行業以及重點運輸企業安全生產責任落實。持續開展道路交通安全集中治理和專項執法行動，重點加強危險品運輸車輛、泥頭車、校車、公交車等重點車輛及其駕駛人員的監控監管，依法從嚴查處酒駕、超載、超速、偽造套牌及電動車、自行車違規行駛等各類道路交通違規違法行為。加大交通安全宣傳工作力度，提高廣大交通參與者的安全和法治意識。實施開展公共交通司乘人員心理、行為干預，減少惡性交通事故傷害可能。

按照《交通運輸部關于深化防范化解安全生產重大風險工作的意見》要求，對照交通運輸安全生產重大風險清單，組織摸排本地區單位安全生產風險，摸清安全生產重大風險底數，制定重大風險“五個清單”，形成安全生產重大風險“一圖、一冊、一表”，建立重大風險基礎信息；防控責任、監測監控、防范措施、應急處置清單；強化安全生產風險監測和預警能力，壓實行業安全生產風險監管責任，開展重大隱患掛牌清零行動，指導督促企業建立風險隱患排、評估、治理長效機制，督促企業落實風險防范主體責任，提高安全生產風險辨識、評估和管控水平。廣泛發動企業員工開展“安全紅袖章”“事故隱患大掃除”“爭做安全吹哨人”等行動，共同參與風險辨識和隱患排查，自查自糾，從源頭上防范安全生產事故發生。

加強基礎設施安全防護及安全監測，提升交通運輸本質安全水平。全面開展道路交通安全隱患排查整治，完善城區道路護欄、標志標線、交通信號燈、電子警察等基礎設施建設，消除交通標志、行車視距遮擋等隱患。優化道路交通標志和標線，增加道路防護欄、隔離墩和主要交通道口轉彎半徑盲區標志，不斷夯實道路交通安全基礎。開展郵政寄遞安全綜合治理，防范火災、車輛安全、作業安全；推進寄遞風險綜合防控信息平臺應用。開展橋梁、橋墩安全防護設施整治和砂石運輸安全治理。

③危險化學品領域安全整治。

持續推進危險化學品安全專項整治三年行動和重大危險源專項治理。深入開展對全區加油站的經營、儲存、運輸等環節風險點、危險源的排查整治工作，實現全區危險化學品企業實時視頻監控、遠程動態監測、在線預警和事故后果模擬分析，將高危企業生產過程監控視頻和安全生產數據接入監管平臺。強化危險廢物監管，形成覆蓋危險廢物產生、收集、儲存、轉移、運輸、利用、處置等全過程監管體系。特別關注“三小”場所違規存放、使用、銷售危險化學品等行為。加大對危險化學品生產儲存企業主要負責人（法定代表人）失信約束力度，加強失信懲戒，實施職業禁入等，從嚴監管。加大打擊非法加工、銷售危險化學品行為力度，嚴厲查處違法銷售危險化學品。開展醫療機構、校園實驗室、工礦商貿領域等危險化學品安全生產專項整治，加大行業領域使用危險化學品環節綜合監管力度。

④城市安全領域。

強化城鎮燃氣、集中供熱行業監管，推進雁塔區城鎮燃氣管網及城鎮燃氣用戶端隱患排查治理及風險評估工作，落實燃氣使用的生產經營企業安裝可燃氣體報警裝置，鼓勵城市居民購買、安裝可燃氣體報警裝置及本質安全燃氣用具，持續整治無證經營燃氣供應站點。

落實開展城市管理基礎設施安全專項體檢，穩步推進供氣、供熱、供排水、供電管網基礎設施隱患治理，重點整治區內相關單位運行安全管理責任制落實不到位；安全風險管控和隱患排查治理不落實；安全監測、應急處置措施不健全；檢維修期間有限空間作業失控等問題。

加快城市基礎設施建設及改造，加強城市道路橋涵設施、排水管網，建筑垃圾消納場所、城市生活垃圾、亮化照明、園林綠化建設、園林綠化設施養護等方面的安全管理，加強數字化城市管理平臺監測預警。

⑤工礦商貿領域。

結合《雁塔區“十四五”工業（先進制造業）發展規劃》，不斷深化工礦商貿企業自動化控制技術的應用，深度推進各行業領域的風險監測預警科技化、信息化水平，大力推廣重點行業領域實時監測預警和智能化監管新技術的應用。深入推進重點行業領域的技術攻關，加快推廣先進的技術裝備，提高本質安全化水平。

進一步摸清有限空間、粉塵涉爆企業底數并健全監管臺賬，組織專家或依托安全評價機構進行針對性隱患排查，強化危險作業場所隱患排查治理，提高專項整治工作的科學技術支撐水平；緊盯有限空間、粉塵涉爆、外包作業、檢維修作業以及吊裝、有毒有害等易發多發事故的關鍵環節，有針對性、持續開展安全生產專項執法，對安全風險大、安全條件差的企業，加大安全執法檢查頻次和行政處罰力度。持續做好復工復產、汛期、春節、五一、國慶節假日、兩會等重點時段和重大活動安全防范工作，及時消除各類安全隱患。全面深化雁塔區傳統行業領域技術革新與設備升級改造，特別是危險化學品、粉塵涉爆、有限空間作業等傳統高危行業，要加快淘汰落后產能，大力扶持高危行業領域技術革新與設備升級改造。

⑥商超、酒店領域。

突出重點領域、重點環節、重要節點持續開展排查整治。針對大型商業綜合體、酒店等高層公共建筑認真開展消防安全、燃氣安全、“三電”安全、施工安全、特種設備安全、人員密集場所、重大商務活動、新型室內娛樂項目等專項整治活動，嚴查消防、施工等領域違法違規行為，積極提升企業履行主體責任能力。督促企業積極開展火災、地震等應急疏散演練。

⑦文化和體育。

全力推進區內文化和旅游安全保障能力建設，轄區有陜西歷史博物館、大興善寺、青龍寺等眾多名勝古跡和旅游景區，應加強古建筑防火安全、假日旅游安全、區內體育賽事安全監管和文化市場安全監管。全面提升日常管理能力，夯實安全責任。加強日常隱患排查，強化旅行社、旅游景區、公園、星級飯店、體育（健身）場館、圖書館、博物館等安全管理，開展旅游包車、游樂設施、博物館、體育（健身）場館隱患排查整治。

⑧醫療衛生。

建立醫療衛生風險分級管控和隱患排查治理機制，落實“一院一清單”管控措施。加大醫療衛生單位醫用氧艙、醫療用氧氣存儲、醫院實驗室、無菌室消防、用電等重點領域進行風險辨識和評估，進一步明確安全風險分級管控，有效落實醫療衛生系統安全生產主體責任及全員安全生產責任，及時排查治理事故隱患，穩步落實醫療衛生系統安全生產治理體系和治理能力現代化。

⑨特種設備。

強化壓力管道、壓力容器、電梯（高層住宅、大型商業綜合體、地下軌道交通、老舊住宅、商超、酒店）、游樂設施、鍋爐、起重設備等重點領域專項治理，重點檢查企業是否建立特種設備安全技術檔案，安全附件是否在有效期內，壓力容器、氣瓶及充裝管理是否符合管理要求，操作人員是否持證上崗、人員配備是否符合規定，應急管理體制是否完善等。充分調動社會參與，扎實開展風險識別、隱患排查治理，強化特種設備使用、檢維修等相關責任主體的責任落實，構建多元共治格局，建設現代化市場監管體系。逐步提升電梯、氣瓶責任保險覆蓋率，推廣“保險+服務”模式。

⑩民爆物品。

全面落實完善全區七家民爆企業生產安全責任體系、規章制度、工作機制和預防控制體系。建立民爆企業風險統計清單和隱患排查治理清單，強化重大風險的場所、環節、部位的隱患排查治理，淘汰落后生產工藝和裝備。爭取三年內全面完成全區民爆企業安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防體系建設任務，民爆物品生產企業安全生產標準化二級及以上達標率100%，民爆物品銷售企業安全生產標準化三級及以上達標率100%，民爆物品運輸企業運輸民爆物品（一類危險貨物）的運輸車輛100%使用爆破作業視頻管理信息系統，民爆企業主要負責人和安全管理人員考核合格率100%，確保民用爆炸物品生產本質安全水平明顯提升。

?危險物品。

強化危險廢物規范化環境管理排查整治。強化廢棄危險化學品等危險廢物監管，建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、儲存、轉移、運輸、利用、處置等全過程監管體系。對屬性不明的固（液）體廢物進行鑒別，確保危險廢物儲存、運輸、處置安全。落實危險廢物規范化管理考核制度，加強對轄區內產廢單位和經營單位現場檢查工作，依法嚴厲打擊區內危險廢物環境違法犯罪行為，重點打擊未如實申報廢棄危險化學品的行為，將廢棄危險化學品隱瞞為原輔料、中間產品的行為和私自填埋、處理、銷售廢棄危險化學品行為。

?校園安全。

強化校園安全風險管控和隱患排查整治，借助第三方安全監管專業力量或專家團隊，對全區學校電氣、消防、實驗室安全進行專業排查和風險評估。深入開展校園安全宣傳教育，研究制定安全教育工作方案，指導校園將安全、消防、防災減災、自救互救、應急逃生疏散等基本知識從中小學、高校全面普及。

開展安全工作教育培訓，提高學校安全管理及應急處置能力。持續開展“校園周邊環境秩序專項整治”活動，全面排查校園周邊200米范圍內治安、交通、消防、食品、文化、環保、衛生等安全隱患和涉黃、涉賭、涉毒經營場所等，積極配合職能部門開展治理工作。

推進學校安全管理標準化和信息化建設，提高學校安全管理水平，提升學校安全管理效率。強化校車交通安全、食品安全、防溺水安全、消防安全、實驗室化學品安全等重點領域管理。完善校園及周邊地區安全防護設施、安全警示標識、交通設施等建設?！笆奈濉逼陂g力爭每個學校開展一次學校建筑物排查和抗震性能鑒定，實施抗震加固。全面排查整治培訓機構、校園周邊托管服務的安全隱患。

?消防安全。

落地實施“一城一策、一區一策”消防綜合治理方案，老舊小區、城中村分類分批實施打通消防“生命通道”工程。2023年底前完成老舊小區消防車通道治理工作。消防、交警、住建、城市管理等部門建立定期會商、分析研判、聯合執法等工作機制。查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為；按標準對老舊小區、城中村消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理。通過城市停車設施建設規劃、優化停車資源管理使用措施解決停車難與占用消防通道停車的突出矛盾。

全面開展電動自行車消防安全整治，持續加大對違規進樓入戶充電、“飛線充電”等違法違規行為的查處力度，大力推廣建設先進適用的集中充電設施。

加強消防安全培訓、組織火災疏散演練，提升消防安全意識。全力推進“微型站”建設，加快城市社區消防工作群防群治基礎建設和隊伍建設，集中曝光占用、堵塞消防車道違法行為，形成全民輿論監督。完善優化高層樓宇、大型商業綜合體、地鐵站、批發市場等人員集中區域消防應急疏散應急預案及其演練，提高突發事件時人員疏散速度。

推行社會單位消防安全標準化管理，完善幼兒園、中小學、醫院、養老院、文物單位、文化娛樂等場所消防安全服務，提升消防安全水平。依據《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部61號令）明確全區內消防重點單位和高層建筑、大型商業綜合體、地下軌道交通等消防重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，明確行動實施方案目標、任務，提高發現和督管隱患能力，落實清單式隱患排查和督導責任，“十四五”期間全面實現標準化、規范化消防管理。

聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、“城中村”、工業承載區、物流倉儲、商場市場、公共娛樂場所、宗教場所、賓館飯店、新材料新業態、消防產品等突出風險治理，分階段集中開展排查整治，全面落實差異化風險管控措施。

積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設基層消防網格信息化管理平臺，完善街道、社區消防安全網格化管理，依法推廣家庭火災報警和逃生裝置，推進電氣安全動態監測設備、獨立式煙感報警器和簡易噴淋等產品的推廣安裝，加強居民小區消防通道、消防設施的建設與管理。

嚴格大型活動消防安全監管，完善重大火災隱患政府掛牌督辦制度，加大行政執法和火災事故責任追究力度。

（2）加強安全生產風險管控與隱患排查治理。

①完善安全風險評估與論證機制。

建立加油站、建筑施工、粉塵涉爆企業、民爆企業高危行業領域建設項目安全聯合審批制度，加強未來產業城、雁塔科技產業園、西京產業聚集區工業企業安全準入管理，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。不斷擴大雙重預防機制建設廣度和深度。督促未建立雙重預防機制的企業盡快開展創建工作；指導已經建立了雙重預防機制的企業開展年度和專項風險辨識評估，動態更新風險信息和管控清單，形成安全管理長效機制。全區各類企業要進行對安全生產全過程的風險點和危險源種類、觸發誘因及其損害后果的全面識別分析，定期分層級開展危險源辨識和風險評估。實施部門、重點領域的精細化風險評估，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立安全風險分級管控制度，落實風險管控責任和控制措施。截至2025年底，重點領域安全風險評估完成率達到100%。

②大力提升安全風險防控能力。

建立安全生產風險監測預警和評估論證機制。負有安全生產監督管理職責的部門和街道辦針對風險評估結果，按照“分區域、分級別、網格化”原則實施差異化、精準化監管。明確落實重大安全風險和重大危險源的安全管理與監管責任，加強重大安全風險和重大危險源實時監控。持續強化企業安全風險防控能力，健全安全風險管控制度，加強設備設施的源頭分級分類管理，督促各類企業建立安全風險防控體系。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，推進重點企業感知系統建設，提升風險感知能力，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估和研判。建立企業安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。落實企業安全生產費用提取管理使用制度，將安全風險分級管控和隱患排查治理納入企業安全生產費用支出范圍，建立企業增加安全投入的激勵約束機制。

③健全完善隱患排查治理機制。

壓實企業安全隱患排查治理工作主體責任，督促制定基礎管理類和作業現場類隱患排查項目清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，實現企業自查自改自報閉環管理。積極推進隱患排查治理信息化管理。

督促指導企業建立健全并嚴格落實隱患排查治理制度。落實隱患排查治理責任清單，落實整改權限，建立隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。實施重大隱患掛牌督辦，把隱患排查治理落實情況納入政府部門監管范疇，持續提升隱患排查治理力度。

（3）繼續推進企業安全生產標準化建設。

強化組織領導，加強動態監管，做好宣傳引導，大力推進安全生產標準化建設，強化企業安全生產基礎管理，促使企業建立健全自我約束、自我完善、持續改進的安全生產長效機制。推動雁塔區規模以上生產經營單位安全生產標準化建設工作，全區規上企業三級及以上安全生產標準化創建及延續達標率達到95%。

推動企業標準化與企業安全生產治理體系深度融合，實行安全生產企業標準“一企一策”，建立管理、崗位安全生產職責標準、考核標準，明確主要負責人、分管負責人、各部門負責人、職工和其他從業人員各自承擔的安全生產責任。細化企業法定代表人、實際控制人等主要負責人權責標準規范企業負責人及從業人員承擔的安全生產責任。企業應及時制修訂安全管理標準，明確企業安全生產組織機構和運行機制，明確安全生產教育培訓、日常管理、巡查考核、安全生產資金投入、安全生產設施設備維護等方面的標準規范。要求企業明確現場安全具體規范，詳細列舉崗位技能、作業要求、危害后果、設備預防性維護計劃以及現場禁止性規范。要求企業建立健全生產、經營、建設等全過程安全標準，確保各生產環節之間安全管控措施的有效銜接。對固有風險和控制風險進行標準化管控，并健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理標準。要求企業以標準完善企業生產安全事故應急機制，推動企業應急管理融入地方應急管理體系，提高應急預案與應急救援標準銜接。企業應通過標準建設推動信息化與安全管理的融合，有效提升企業標準化的信息化水平。

嚴格把關，分行業領域開展達標考評驗收；完善工作機制，將安全生產標準化建設納入企業生產經營全過程，促進安全生產標準化建設的動態化、規范化和制度化。

強化安全生產標準化建設的協調、督促、檢查工作。分行業領域、分階段組織實施，專項執法檢查與雙隨機抽查相結合，積極引導中介機構組織開展達標考評，嚴格對有關評審和咨詢單位進行規范管理。

對已達標的企業要重點抓鞏固、抓完善、抓提升，加強達標企業動態管理；對達不到申報條件或存在重大安全隱患的企業，下發限期改正指令書，監督整改。對不符合國家產業政策又不具備安全生產條件的要依法關閉取締。定期發布安全生產標準化建設進展情況和達標企業、關閉取締企業名單；及時總結推廣經驗做法，培育典型，示范引導，為企業在信用記錄、稅費減免、財政補貼、安全生產責任保險費率和標準化評審費用降低等方面爭取更多優惠或者減免支持，充分利用輿論媒體，營造安全生產標準化建設的濃厚社會氛圍。促進安全生產標準化建設在風險識別、管控措施、等級劃定等方面與雙重預防機制建設相互融合。

（4）加強城市安全發展水平。

提升城市治理能力和水平。運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術手段，開展城市體檢，推進城市治理制度創新、模式創新、手段創新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。建立完善超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐等關鍵基礎設施運營維護監測監控系統檢測點的建設，提高城市安全監測水平?？茖W制定安全生產、燃氣熱力、排水防澇等專項規劃和年度實施計劃。加強對城市高層建筑、大型商業綜合體、立交涵洞、管線管廊、軌道交通、城市燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等檢測維護和安全評估，提升基礎設施建設質量、安全標準和管理水平。對轄區內燃氣、熱力、排水防澇、地下管網重點安全風險點、危險源開展全面排查，進行動態監控。采用專家參與、會議研究等方法，對區內城市安全風險進行精準分析，并提出預警及防范建議，建立重大安全風險定期研判機制。

完善大型群眾性活動和人員密集場所安全管理制度，明確活動組織機構、主要負責人、安全管理人員及現場參與人員的安全管理責任，嚴把大型群眾性活動安全許可審批關口，強化資質和應急預案審查。加強現場安全監管，重點關注消防、粉塵、危險化學品、臨時用電等。

加強公安、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設、城市管理和綜合執法、交通運輸、應急管理、民政、農業農村和水利、消防等相關部門的協調聯動，保障城市安全運行，為創建國家安全發展示范城市提供有力支撐。

4.建立安全生產科技與產業支撐體系。

支持安全生產領域科技項目創新發展，征集并推薦重大安全科技項目，積極爭取列入國家和省、市科技計劃，申請項目資金支持。積極引導、鼓勵企業加大對安全科技項目的投入。依托區屬人才及科技資源優勢，強化雁塔區“124”戰略發展，立足雁塔區工業發展基礎，科學研判產業發展趨勢，構建以人工智能和大數據、新一代信息技術等特色主導產業，5G網絡通信產業、航空航天產業、新材料產業、生物醫藥等新興產業為支撐的先進制造業產業體系，鼓勵企業將先進科技成果和技術裝備與生產實踐相結合，加快應急關鍵技術和裝備研發，提升應急科技支撐力度。

針對區內危險化學品、道路運輸、住建、粉塵涉爆等重點行業領域，著重推廣自動化、智能化等本質安全度高的先進適用生產技術和產品，推動危險崗位向無人化、少人化方向發展。鼓勵多方參與，強化產學研相結合，建立安全技術示范工程，以多種形式開展推廣工作。

發揮雁塔左右逢源的區位優勢，積極協調組織參與跨區域應急演練和聯合培訓，建立行業協作與區域聯動的區域化應急救援聯盟，實現應急資源共享、事故監測預警、跨區域快速會商與應急搶險救援機制，不斷增強區域間安全生產協作能力。

各相關部門、企事業單位通過參加科技會議、產品博覽會、訪談會、現場調研、先進典型單位參觀等國內外安全生產交流活動，宣傳典型特色做法，學習先進優秀經驗，發現各自存在的問題，努力開創互學互比、取長補短、共同提高的“比學趕超”工作局面。

5.健全完善安全宣傳教育體系。

將宣傳學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳培訓工作重點。開展安全生產監督管理干部大培訓，著眼推進應急管理體系和能力現代化要求，組織全系統干部學習政策理論，熟悉工作流程，提升專業能力，拓寬知識視野。監管執法人員要堅持凡進必考，嚴格實施監管執法人員持證上崗和資格管理制度，采取入職培訓、定期輪訓、集訓、調訓以及單位內部崗位交流、系統內部上掛下派等方式，提高監管執法人員的專業化水平。分批組織安全監管干部參與市組織開展的集中教育培訓，組織企業負責人和安全管理人員開展輪訓。

強化企業安全培訓主體責任，確保從業人員掌握崗位安全生產、初期處置、應急避險、自救互救等知識和技能。建立農民工崗前強制性安全教育培訓機制，特別要加強高危行業崗前安全培訓的強制性。加強對生產經營單位安全培訓工作的日常監督管理，監督企業落實三級教育培訓制度，爭取安全培訓記錄做到“一人一檔”，實現安全教育培訓常態化，可追溯化。落實粉塵涉爆區域、有限空間、動火作業、高處作業、特種設備專項安全培訓。加強對培訓機構的管理，實現課程體系、培訓項目、培訓組織實施的規范化、標準化、本地化和品牌化。繼續推進全民安全培訓，夯實企業安全管理人員配置、加強社區、學校、街道辦等兼職安全人員配備。推進高危行業領域安全技能提升。

完善信息平臺相關安全生產法律、法規標準規范。堅持誰執法誰普法的原則，加大普法力度。積極開展安全文化創建活動，鼓勵企業或個人創作和傳播主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。積極推動安全文化元素融入公園、街道、社區。組織開展安全生產“七進”、“安全生產月”、《安全生產法》宣傳周等文化宣傳活動，充分利用科普宣傳欄、社區科普e站、微信公眾號等普及安全知識。

6.建立健全安全生產社會化治理體系。

加強安全生產社會監督、市民參與推動信息公開，拓寬暢通社會監督渠道。各相關部門要加強正面引導和反面警示教育，加大對安全生產模范企業的宣傳力度，加大對存在安全隱患和“三違”行為企業的曝光率。在上級部門的督促指導下做好安全生產公益訴訟制度和相關法律法規的貫徹落實，加快建設“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”及“互聯網+執法”系統，完善安全事故隱患排查治理信息系統，推行應用執法手冊APP。

針對加油站運營、危廢處理等存在的問題，探索建立安全生產公益訴訟制度。完善微博、微信、熱線電話“12350”舉報機制，鼓勵和引導市民、企業內部職工，積極舉報身邊的重大隱患和安全生產違法違規行為，努力形成全社會共同參與、齊抓共管、群防群治的良好局面。

建立政府購買安全生產服務制度，鼓勵企業訂單式、協作式購買安全生產咨詢管理服務，指導企業建立安全管理內部循環機制。嚴格對安全生產技術社會化服務機構的監督管理，嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為，并進行公示與和信用考核掛鉤。引導保險企業參與重點行業領域和區域性安全產品示范工程建設及安全基礎設施建設。逐步把高危行業領域投保安全責任保險與安全生產許可掛鉤，推進高危行業領域企業依法依規投保安全生產責任保險，鼓勵其他行業領域企業投保安全生產責任保險。推進安責險信息化管理，對所有承保的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測。

全面落實企業安全承諾與信用考核制度，指導、督促企業層層簽訂安全信用承諾書，將企業安全生產信用承諾作為執法檢查內容之一，并逐步擴大信用承諾覆蓋面。依法向社會公示企業安全生產誠信情況，同時將企業安全生產誠信情況與經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評選表彰、進出口、出入境、資質審核等方面關聯，建立“綠色通道”或依法予以限制或禁止。

（三）防災減災

1.健全防災減災抗災救災體制機制建設。

（1）優化多部門協同應急響應與聯動救災機制。區政府需加強各部門、街道辦、社區及企業之間的溝通和信息共享，提高部門之間的應急響應速度和響應能力，通過及時有效溝通，增強協作能力，暢通協作渠道。建立應急物資、裝備共用共享和協調機制，組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送。強化災害信息員分級培訓，確保各級災害信息員每年至少參加1次專題培訓?？茖W確定應急響應啟動標準。

（2）健全防災減災責任體系與督導檢查工作機制。實行防災減災工作權責清單制度，層層落實防災減災主體責任，建立健全督導檢查工作機制，建立權責一致、依法追責的責任體系。根據實際統籌組織開展區一般自然災害恢復重建工作。

（3）構建多方參與的社會化防災減災機制。按照鼓勵支持、規范引導、效率優先、自愿自主的原則，積極引導企業、社會組織、專業社工、志愿者等社會力量參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建工作，建立健全政府主導、社會多方力量參與的長效機制。支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災的人民防線。

2.構建適應自然災害的防范及預警體系。

（1）全面開展自然災害綜合風險普查。配合第一次全國自然災害綜合風險普查工作，統籌開展雁塔區自然災害綜合風險普查，對區域內地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害等風險要素全面調查，到2022年底完成全面普查。以街道為單位開展普查工作，查明雁塔區域抗災能力，建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫，為區域自然災害防治提供信息源。

（2）加強防災減災和監測預警。建立自然災害監測預警制度和自然災害分類監測體系，統籌建立自然災害綜合監測預警體系，自然災害綜合風險定期會商，緊急情況隨時會商。建立標準化預警響應流程，細化預警響應措施，做好預警信息發布與應急響應啟動的銜接。健全災害信息發布和輿情應對機制，規范流程、明確責任，完善制度，拓寬信息發布渠道，確保公眾知情權。健全區應急管理、自然資源規劃、住房城鄉建設、農業農村和水利、城市管理和綜合執法等多部門、前后方應急聯動機制，細化預警響應措施，確保預警響應效果。

（3）健全災害監測預警機制。加強建立健全自然災害“群測群防，群專結合”防控體系，建立健全區、街道專業雙巡查制度，強化兩級值班、巡查、監測、險情信息報告專業化建設。面向城市內澇風險、地震災害等雁塔區可能發生的多發災種，依托省、市監測技術，織密覆蓋城全方位的自然災害監測預警網絡。綜合監測治理青龍寺地質災害點，建成縱向貫通，橫向集成的災害風險信息獲取能力網絡，對各類災害風險具有較為穩定的動態監測、分析評估和預警能力。

（4）加強災害信息發布。逐步健全災害監測預警信息公開機制，及時轉發省、市級預警信息，充分利用各類傳播渠道將災害預警信息發送到戶到人，進一步打通應急響應“最后一公里”，提升分區預警信息精細化發布能力，實現指定區域指定人群全網靶向發布。

（5）推進抗震、防汛工作。積極配合市地震局在中國地震局第二監測中心建設雁塔強震臺。扎實做好防汛抗旱工作。每年6月開始進入汛期，全力以赴做好防汛備汛工作，開展行業排查和防汛隱患排查，重點排查雁塔段皂河、灃惠渠沿線，雁南公園園區河道景觀橋、臨河親水步道等臨河區域及城鎮低洼易澇區人居安全的隱患，建立隱患排查臺賬，及時進行整改，徹底排除隱患。加強區內積水點及重點區域排水管道維護管理，提升區內管道排水能力。對地鐵口、小區地下停車場、人防等關鍵地域做好因短時強降雨導致的城市內澇應急預案。提前做好物資、人員、裝備等方面的準備工作，組織開展應急培訓、演練。

3.建設適應自然災害的救助體系。

（1）健全受災人員救助制度。健全自然災害應急救助體系，調整優化區應急響應啟動標準和條件，完善一般自然災害應對程序和措施，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助標準調整機制，統籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。定期評估檢驗和修編完善各類自然災害應急預案，提高應急預案的適應性、可操作性和有效性，實現橫向到邊、縱向到底、協同應急的新局面，切實提高實戰能力和救援時效。

（2）社會救助體系建設工程。堅持政府主導、部門協作、社會組織和民眾全方位參與的原則，編密織牢民生安全網，形成以最低生活保障、特困供養等基本救助為重點，醫療救助、教育資助等專項救助為支撐，臨時救助等急難救助為機動，慈善、紅十字會等社會力量為補充的救助體系，實現社會救助高質量發展。

4.防災減災基礎設施建設。

（1）完善自然災害工程防御設施。進一步加大全區綜合減災示范社區的創建力度，重點加強對轄區防災減災社區的業務指導和軟硬件建設。推廣建設工程抗震設防、避雷、抗洪澇等技術措施的應用。對新建學校、醫院等公共建筑和政府重大公益建筑項目以及需要提高設防等級的建筑，符合隔震技術使用條件的必須使用減隔震技術，鼓勵其他符合使用條件的新建工程積極采用減隔震技術。綜合監測治理青龍寺地質災害點，持續做好地質災害常態化排查和群測群防工作，通過地質災害治理、排危除險、避災搬遷等手段，消除地質災害隱患，開展已建應急治理工程維護加固。推動搶險救援物資、救援設備下沉街道、社區，提升基層災害防御能力。

（2）提升城市建筑和基礎設施抗災能力。按照中省市部署，以地震災害風險調查和重點隱患排查為基礎，對全區內居民小區、學校、醫院以及重要交通生命線、電力和電信網絡設施進行抗震設防烈度的數據采集、鑒定、評估和加固工作。全面提升地震易發區房屋設施抗震能力，大幅消減地震災害風險隱患。加強區內積水點及重點區域排水管道維護管理，提升區內管道排水能力。

（3）建設基層防災減災基礎設施。加快推進消防站、城市易澇區排水系統等防災減災設施建設。加強城區應急救援交通保障基礎設施建設，加強道路配套防災減災基礎設施建設，暢通生命通道。結合雁塔區實際，在2022年底建成雁南公園避難場所，進一步拓展廣場、綠地、公園、學校、人防工程、體育場館等公共場所的應急避難功能。

5.防災減災科技應用。

（1）提高防災減災抗災救災科技支撐水平。統籌協調區內各部門、各方面科技資源和力量，建立完善常態減災和非常態救災科技支撐工作模式與長效機制。支持區內鼓勵高等院校、科研院所、企業和團體組織等社會力量開展災害相關領域的科學研究與技術開發，建立健全合作機制。

（2）加快防災減災信息化建設。積極配合省、市在區內氣象、地震、通信等信息化建設的內容，推進區內風險監測預警信息化與風險防范科技化發展，充分發揮現代科技在防災減災中的支撐作用。

6.救災物資儲備和裝備保障體系建設。

（1）健全完善救災物資儲備體系。根據雁塔區自然災害特點，完善部門、街辦救災物資儲備點建設。合理確定儲備物資品種，不斷提高儲備物資數量，配備滿足受災群眾基本生活需要的應急物資。完善救災物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式，科學規劃、穩步推進救災物資儲備庫建設和應急物資信息數據庫建設，加強救災物資儲備體系與應急物流體系銜接，提升應急物資供給端分級管理的信息化水平。

（2）完善救災物資應急供應保障機制。建立完善救災物資緊急采購機制，建立生活類救災物資應急供應保障機制，確保一般自然災害受災群眾應急生活救助需求。從進一步做好既有應急物資裝備資源摸底盤查工作出發，提出物資裝備需求，制定物資下發調撥機制。探索創新救災物資保障形式，積極與超市等生活類物資生產銷售單位、交通運輸企業聯系對接，結合實際簽訂救災物資緊急供應協議、委托代儲協議和快速運輸協議。完善救災物資調撥機制和儲備模式，健全應急采購和供貨機制，確保自然災害發生10小時內受災群眾基本生活得到有效救助。

（3）提高應急救災裝備保障水平。積極配備查災核災設備、個人防護裝備、應急通訊和應急救援設備，提高應急救災裝備保障水平。推進救災應急裝備設備的應用，加強應急裝備設備的儲備、管理和使用，優先為基層社區配備應急裝備設備。

7.加強防災減災能力建設。

（1）加強干部隊伍理論學習。將防災減災培訓納入政府干部培訓體系，增強領導干部災害風險意識和認知能力，提高管理水平和決策能力。分級分批組織各部門、科室、執法隊伍、主要負責人定期開展輪訓，深入開展典型事故案例剖析，通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講，分級分批組織開展學習。實時更新學習國家、省、市有關安全應急管理方針政策，定時推送最新專題報道、學習訪談等內容，提高干部安全風險意識和防范化解能力。

（2）加強防災減災抗災救災專業人才隊伍建設。采用脫產培訓、在崗培訓、專家講座等多種形式，加強防災減災抗災救災相關專業技術人才培養。依托市專家庫，充分發揮專家在防災減災工作中的咨詢、決策支持作用。以政策為引領，鼓勵安全服務機構、科研院所、高校及企事業單位等社會力量參與防災減災事業，補充和增強人才力量。充分發揮專業人才在災害隱患普查、災情統計上報、應急處置、搶險救援、防災避險知識宣傳和科技支撐等方面的作用。

（3）發展多元化應急救援隊伍。發展壯大街道、社區應急救援志愿者隊伍，支持應急救援社會團體和民間救援組織，加強基層應急救援隊伍建設。結合基層社會治理網格化建設，建立專兼職結合“一長多員、一員多能”的基層網格工作隊伍，把應急救援力量建設覆蓋至街辦和社區（村），形成多方參與、協調聯動、共同應對的應急救援格局。

（4）構建防災減災抗災救災的人民防線。構建多方參與防災減災抗災救災的人民防線。引導企業、社會組織、專業社工、志愿者等社會力量參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建工作，建立健全政府主導、社會多方力量參與的長效機制。鼓勵成立社會化救援隊伍，組織開展社會應急力量培訓選拔工作，制定完善社會應急力量評估制度，形成社會應急力量人才梯隊。實現與省市有關應急平臺對接，及時更新防災減災抗災救災信息，規范引導社會應急力量在災害事故發生后短時間內能夠抵達現場并開展先期處置，構建多方參與的社會化防災減災抗災救災工作格局。

8.強化公眾防災減災宣傳教育和示范作用。

與西安市地震局共建西安市減隔震專題科普館，建筑面積約2000平方米，包括陳列展覽區、教育服務區、綜合保障區、展品保管區、展品試驗區等5個分區。通過圖文介紹、多媒體互動、模擬體驗、幻影成像、電子沙盤、災害劇場等方式，面向市民群眾、中小學生宣傳普及防災減災和應急避險知識，有效提升社會公眾的防災減災意識和緊急避險能力。依托有一定應急教育培訓基礎的企事業單位，探索開展應急知識更新教育線上線下學習平臺建設及示范點工作。

強化應急培訓教育能力，強化應急學歷教育能力，強化應急知識更新。探索互聯網在加強協調各部門之間的合作應用，方便物資和人員的統一調配，從而實現協調管理。

全面提高基層防災減災能力，制定防災減災工作指導手冊，開展自然災害救助預案應急演練，組織進社區、進學校宣傳，提高群眾防災減災意識，增強自救互救能力。提升綜合減災示范社區創建水平，“十四五”期間力爭創建1個全國綜合減災示范社區、3個省級綜合減災示范社區和1個省級防震減災科普示范學校，不斷提升示范效應的輻射力和影響力。

五、規劃重點項目

（一）自然災害風險普查工程

統籌開展雁塔區自然災害綜合風險普查工作，對區域內地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害等風險要素全面調查，到2022年底完成全面普查。查明區域抗災能力，建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫，為區域自然災害防治提供信息源。完善地質災害防治體系，提升地質災害監測預警能力。

（二）地震易發區房屋設施加固工程

按照中央、陜西省和西安市安排部署，以地震災害風險調查和重點隱患排查為基礎，配合市上建設重要建筑強震動態監測與健康診斷系統，到2025年全面提升雁塔區地震易發點房屋設施抗震能力，大幅消減地震災害風險隱患。

（三）防汛抗旱水利提升工程

汛期配合市級河管單位做好皂河、灃惠渠雁塔區段河道行洪障礙物清障工作，確保河道行洪暢通。

開展防汛風險隱患排查，重點查找雁塔區內城市低洼易澇區、危樓和老舊房屋、建筑工地、河道、地下車庫、下沉廣場、基坑、土崖、圍墻等，掌握防汛重點和難點，明確防汛重點部位和點位，逐個建檔，制定防汛措施，明確應急響應、處置程序和責任人。加強區內積水點及重點區域排水管道維護管理，提升區內管道排水能力。

（四）雁塔區應急救援隊伍建設工程

依托街道辦、社區（村）、園辦、企業現有應急救援資源，到2025年底前建成統一指揮、反應靈敏、上下聯動的應急救援隊伍體系。重點依托消防救援隊伍，建立完善區“一專多能”的綜合應急救援隊伍；壯大區內志愿服務隊伍及應急自救隊伍建設，提升基層救援力量，引導和支持社會力量有序參與應急救援工作。

（五）平安教室建設

加強中小學校園公共安全與應急知識教育，在全區范圍內挑選有條件的學校進行平安教室示范建設。鼓勵引導社會組織參與校園安全公益項目，建設以演示、參與和體驗為主的風險管理和應急管理教育平臺，涵蓋校園安全、居家安全和公共安全等內容，實現學校、家庭、社會的應急與安全教育有效連接，提高學生生命意識、安全意識以及應急復雜社會環境的安全行為能力和避險自救能力。

（六）落實安全生產監管能力提升項目

“十四五”期間按規定落實區、街辦、安全監管機構、專職人員、經費、裝備“四落實”，隊伍結構、素質、能力、作風“四提升”，工作職責、任務、機制、手段“四匹配”，持續提高區、街辦各層級安全生產監管業務水平和執法能力。

（七）落實西安市城市安全監測預警系統建設項目

為全面提升城市安全風險防控能力，助力創建國家安全發展示范城市提供支撐。推進全區加油（氣）站、建筑施工、交通運輸、城鎮燃氣、大型綜合商業體等重點行業領域的物聯網感知設備建設項目，為西安市城市安全監測預警系統提供感知數據。

（八）安全生產雙重預防機制建設項目

以健全安全風險分級管控和隱患排查治理工作制度和規范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務保障措施為重點。在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術應用等方面，通過購買服務、委托第三方安全專業機構及專家“會診”等方式，科學診斷和管控風險“十四五”期間實現重點領域、區內規上企業雙重預防機制建設全面覆蓋。

（九）安全生產標準化建設項目

推動雁塔區規模以上生產經營單位安全生產標準化建設工作，全區規上企業三級及以上安全生產標準化達標率達到95%，民爆企業安全生產標準化達標率100%。強化安全生產標準化建設的協調、督促、檢查工作。分行業領域、分階段組織實施，專項執法檢查與雙隨機抽查相結合，積極引導中介機構組織開展達標考評，嚴格對有關評審和咨詢單位進行規范管理。

六、保障措施

（一）強化組織領導

本規劃在區委、區政府統一領導下，由區發改和應急管理部門共同牽頭實施。各相關部門要根據本規劃并結合本部門實際情況制定相關對策措施，細化分解任務，明確工作責任，保證規劃實施效果做好與其他相關規劃之間的銜接。合理配置資源，加強與項目審批部門溝通聯系，加快重點項目建設進程。根據工作需要，開展有針對性的教育培訓，提高基層干部調查研究能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

（二）加強協調配合

區安委辦要充分發揮綜合協調作用，研究解決跨區域、跨行業、跨部門安全生產重大問題，各有關部門要密切配合，共同推進，真正做到統一規劃、統籌安排。對于涉及多個部門的工作任務，牽頭單位要切實負起主體責任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭單位做好相關工作，形成推動規劃實施的強大合力。

（三）強化財力保障

重點建設項目建成后需由政府安排日常運行和維護資金的，按預算管理規定申請辦理。雁塔區每年為應對突發公共事件設置財政預算，同時區政府部分部門有應急專項資金，用于應急物資采購、應急培訓與演練等開支項目。完善多元化資金投入機制，發展政府、企業、社會多種融資渠道，鼓勵和引導金融、保險等社會資本投資重大項目。抓好重大項目建設用地保障。強化專業人才、科技與信息化等對規劃的支撐作用。

（四）強化監督與評估

加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監測評估，建立健全年度評估、中期評估、終期評估機制，并依法向區人大常委會報告，自覺接受監督。完善規劃動態修訂機制，及時反映和反饋新形勢新變化，必要時依法定程序對規劃進行調整，使規劃更加契合應急管理事業發展實際，確保規劃落實到位。完善監督考核、獎懲激勵機制，認真督查規劃落實情況，確保規劃建設任務和重點項目全面完成。