雁政發〔2022〕65號西安市雁塔區人民政府關于印發《西安市雁塔區“十四五”生態環境保護規劃》的通知

相關鏈接：【領導解讀】西安市生態環境局雁塔分局局長辛宏威解讀《西安市雁塔區“十四五”生態環境保護規劃》

                 關于印發《西安市雁塔區“十四五”生態環境保護規劃》的解讀

西安市雁塔區人民政府關于印發西安市雁塔區“十四五”生態環境保護規劃的通知

各街道辦事處，區政府各工作部門、各直屬機構，市直各部門：

      現將《西安市雁塔區“十四五”生態環境保護規劃》印發給你們，請認真貫徹落實。

西安市雁塔區人民政府

2022年11月8日

西安市雁塔區“十四五”生態環境保護規劃

前 言

“十四五”（2021-2025年），是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是雁塔區全面貫徹黨的十九大精神，推進西安市建設“一帶一路”綜合試驗區的重要時期。為貫徹落實國家、陜西省和西安市“十四五”生態環境保護規劃，統籌謀劃生態環境保護各項工作，全面提升生態環境保護水平，推動生態環境質量持續好轉，雁塔區委、區政府組織開展了《雁塔區“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）編制工作。

《規劃》深入貫徹習近平生態文明思想及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在深刻把握雁塔區生態文明建設現實狀況與面臨形勢的基礎上，明確“十四五”時期加快推進生態環境保護工作的指導思想、基本原則、奮斗目標、主要任務、重大工程和政策措施，為改善區域生態環境質量，建設生態雁塔提供重要支撐和保障。

目 錄

前 言

第一章 雁塔區生態環境保護工作成效與面臨形勢

第一節 “十三五”環境保護與生態文明建設取得的成效

第二節 “十四五”生態環境保護面臨的主要問題

第三節 “十四五”生態環境保護面臨的機遇和挑戰

第二章 規劃方針與目標

第一節 指導思想

第二節 規劃范圍及時限

第三節 規劃原則

第三章 推動產業循環發展，促進經濟高質量發展

第一節 嚴格管控“三線一單”，推進綠色城市建設

第二節 推動產業循環發展，提高能源清潔化水平

第三節 建設綠色低碳城區，積極應對氣候變化

第四章 加強協同控制，強化大氣污染防治

第一節 協同控制細顆粒物和臭氧

第二節 開展多污染物協同減排

第三節 推進大氣污染專項治理

第四節 全面管控面源污染

第五節 積極應對重污染天氣

第六節 加強噪聲污染防治

第五章 深化三水統籌，提升水生態環境質量

第一節 鞏固提升城市水環境

第二節 深入推進水污染治理

第三節 深化工業集聚區管理

第四節 提升水資源利用水平

第六章 推進系統防治，加強土壤環境保護

第一節 深化土壤污染狀況調查

第二節 實施建設用地準入管理

第三節 加強土壤污染源頭管控

第四節 有序開展土壤污染治理

第五節 開展土壤污染治理與修復

第七章 強化風險防控，推進固體廢物資源化利用

第一節 強化環境風險應急管理

第二節 加強固體廢物污染防治

第三節 固體廢物資源化利用

第四節 推進重金屬污染減排

第五節 提升核與輻射安全監管水平

第八章 推進生態環境管理機制創新，提高環境管理效能

第一節 精簡項目審批流程，優化管控效力

第二節 改革創新生態環境機制

第三節 完善生態環境監測體系能力建設

第四節 建設智慧環保平臺

第九章 “十四五”生態文明重大工程

第十章 規劃實施保障

第一節 加強組織領導

第二節 強化資金保障

第三節 落實建設項目和規劃評估制度

第四節 強化科技保障

第五節 公眾宣傳與教育保障

附件“十四五”生態文明建設重大工程

第一章 雁塔區生態環境保護工作成效與面臨形勢

雁塔區堅持以習近平生態文明思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，緊緊圍繞環境保護“十三五”規劃目標及指標要求，積極開展生態環境保護，科學實施城市結構建設、城市綠化建設，推行循環經濟和清潔生產，堅持水氣同治，開展治污減霾，不斷改善雁塔區環境質量；主要污染物實現總量減排，達標排放；轄區環境空氣質量、流域水環境得到顯著改善，生態環境得到穩步提高，實現環境保護與經濟社會協調發展?？傮w進展順利，成效明顯。

第一節 “十三五”環境保護與生態文明建設取得的成效

一、“十三五”主要環境保護指標完成情況

1．規劃目標基本實現

“十三五”期間環境保護工作成效顯著，截止2020年底，雁塔區優良天數243天，較2015年增加19天；PM10平均濃度89μg/m3，與2015年同期相比減少44μg/m3；PM2.5平均濃度46μg/m3，與2015年同期相比減少17μg/m3；皂河雁塔段四個斷面監測平均值為：COD18mg/L，氨氮1.722 mg/L，溶解氧7.2 mg/L，總磷0.19 mg/L，已擺脫劣V類水質；城市生活污水收集處理率達到100%，危險廢棄物安全處置率及醫療廢物處理率達100%。

2．污染減排目標任務基本完成

“十三五”期間完成4個化學需氧量、氨氮減排項目，4個二氧化硫減排項目，5個氮氧化物減排項目，10個揮發性有機物減排項目；14家高校食堂、42家黨政機關、企事業單位食堂、136家400m²以上的經營性餐飲單位完成油煙治理工作；13戶汽車4S店已全部完成有機廢氣深度治理工作；25座加油站均已完成三次油氣回收改造工作?；就瓿蓽p排任務。

二、“十三五”期間環境保護工作開展情況及成效

1．生態環境治理能力大幅提高

成立由區委、區政府主要領導任主任的生態環境保護委員會，通過明晰責任、細化任務，加強督導、狠抓調度，強化考核、倒逼落實，加強宣傳、示范引領等方式，雁塔區完成了從生態環境部門為主要牽頭單位到黨委領導、政府負責、生態環境部門統一監管、其他部門各司其職、全社會共同參與的轉變，生態環境治理大格局日趨完善。

通過大力推進智慧環保建設，提高科技成果對科學治污、精準治污的支撐作用，為不斷提升治理能力打下堅實基礎。一是實施信息化監管，完成第二次全國污染源普查，將工業、生活等污染源逐一建檔入庫。二是推進科學治霾，邀請西安市及陜西省環科院專家團隊，長期對雁塔區大氣環境進行問診把脈、精準施策。三是健全監測網絡，構建起包含空氣子站、河流斷面、重點企業于一體的在線監控體系，將人防與技防高效結合。

2．大氣環境質量穩定

“十三五”期間，雁塔區先后印發了《西安市雁塔區2018年主要污染物總量減排實施方案》、《西安市雁塔區2019年主要污染物總量減排及碳排放強度降低實施方案》、《西安市雁塔區藍天保衛戰2020年工作方案》、《西安市雁塔區2020年主要污染物總量減排及碳排放強度降低實施方案》、《西安市雁塔區“鐵腕治霾·保衛藍天”禁止露天焚燒專項整治工作方案》等14個工作方案。定期召開全區大氣污染防治工作例會、專題會、推進會等會議。深入開展產業調整、工業企業整治、揚塵管控等專項行動。2020年雁塔區優良天數較2015年增加8.48%；PM10平均濃度較2015年同期相比減少33.1%；PM2.5平均濃度較2015年同期相比減少27%。

穩步調整產業結構和加快優化能源結構。強化源頭管控，嚴控“兩高”行業產能，嚴格實施市場準入制度，全面開展工業污染治理，聚焦規模以下工業企業，持續開展拉網式排查，堅持以治“污”為主的原則，實施分類治理。按照市級要求，嚴防燃煤散燒，完成西安雁東供熱有限公司、陜西明德集中供熱有限責任公司等“煤改氣”任務、燃氣鍋爐低氮技術改造任務和煤炭削減任務。

全面管控面源污染。施工場地全面落實“6個100%”防治措施，轄區具備安裝視頻監控設備條件工地均已完成安裝；推廣高壓沖洗與機掃聯合作業模式，道路保潔“以克論凈”；全面規范治理露天燒烤污染，排放油煙的飲食業單位全部完成安裝油煙凈化裝置并實現達標排放。

扎實開展專項治理行動。制定了轄區《揮發性有機物專項整治工作方案》和《臭氧專項整治工作方案》，督促協調各成員單位對全區涉及揮發性有機物產生的流通環節、重點行業企業、工地、餐飲單位、汽車維修企業等進行了排查，其中65家汽車維修企業完成了有機廢氣治理，全區25座加油站全部完成三次油氣回收改造，西安天祥危險品運輸有限公司的55輛油罐車已全部安裝油氣回收裝置，全區400平方米以上的經營性餐飲企業均完成油煙治理，且均已使用凈化型環保爐具和清潔能源；開展煤改潔專項行動，累計煤改潔2198戶；開展鍋爐低氮改造行動，完成燃氣鍋爐低氮改造273臺；開展加油站專項整治行動，16座年銷售汽油量大于5000噸的加油站已完成油氣回收在線監測設備安裝并聯網，23座加油站完成雙層罐或防滲池改造建設；開展揮發性有機物企業專項執法檢查，133戶汽修企業全部完成噴烤漆房深度治理改造及獨立電表安裝；開展無組織排放專項執法檢查，建成全區建設工地揚塵監測視頻監控網絡，所有揚塵監測視頻監控設備按要求接入區、市網絡平臺；開展非道路移動機械專項檢查，申報登記非道路移動機械1533臺，發放環保標識1014枚，對24臺未申報登記機械進行了處罰；全面完成我區臺賬內的482戶“散亂污”清零整治工作；開展機動車尾氣污染整治工作，淘汰國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車輛和“油改氣”老舊燃氣車輛，查處中重型柴油超限、超載貨車，檢查各類機動車2678輛，查處超標車34輛，淘汰老舊車輛1974輛。

大力提升固定源監管水平。加強轄區重點行業排污許可證申請與核發工作，建立管理臺賬，已完成國家排污許可管理名錄規定的重點行業排污許可證核發；重點排污單位涉氣企業完成煙氣排放自動監控設施安裝。

3．碧水保衛戰取得階段性勝利

“十三五”期間，雁塔區印發了《西安市雁塔區碧水保衛戰2020年工作方案》，定期組織召開推進會和調度推進會，傳達中省市會議精神，通報工作進展，有序推進工作，水生態環境質量不斷改善。

強化涉水企業監督檢查。進一步強化對轄區涉水企業的執法檢查力度，嚴肅查處污處設施不正常運行、超標排放等違法排污行為；加強對污水處理廠尤其是魚化污水處理廠和臨時性集裝箱污水處理設施的監督檢查，確保水質達標排放。

開展皂河雁塔段排污口規范設置。嚴格落實黑臭水體整治工作要求，不定期對皂河雁塔段進行巡查檢查，對皂河雁塔段34個排污口進行了規范設置。對水質情況進行采樣檢測，及時掌握水質變化情況。并通過在皂河雁塔段加裝應急集裝箱式污水處理設備40套，解決皂河雁塔段雨水口溢流污水問題，通過國家黑臭水體驗收組的實地勘驗和審核，達到了長制久清的目標。完成了皂河雁塔段102個雨水污水排口的影像資料采集和信息收集工作，建立了入河排口名錄和信息檔案。2020年皂河雁塔段四個斷面監測平均值為：COD18mg/L，氨氮1.722 mg/L，溶解氧7.2 mg/L，總磷0.19 mg/L，已擺脫劣V類水質。

4．穩步推進凈土保衛戰

土壤防治工作扎實推進，以貫徹實施《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動計劃》為重點，以土壤污染狀況調查為抓手，制定《西安市雁塔區凈土保衛戰2020年工作方案》，積極協調建立重點行業污染地塊名錄有關工作。對照土壤污染核查清單，對轄區55家土壤污染防治企業進行全面核查，完成40家陜西省重點行業企業用地調查信息采集工作?！笆濉逼陂g，雁塔區未發現因疑似污染地塊、污染地塊在開發利用不當造成不良社會影響的事件，土壤環境質量總體安全、可控。

5．城中村（棚戶區）、老舊小區改造工作順利進行

改造區域基礎設施，公共服務設施得到明顯改善。城中村（棚戶區）、老舊小區改造項目實施的同時，同步完成了改造區域市政道路、集中供熱、給排水管網、電網以及綠化等基礎設施和公共服務設施的完善。城中村（棚戶區）、老舊小區改造項目的實施，一方面改變了原來臟、亂、差的城市形象，另一方面，打破了棚戶區原有沉寂的空間，激活了城市的社會和文化空間，實現了城市功能的復合與活力的再生。

6．完善城市功能，倡導綠色生活

提升綠化景觀水平、加強綠道建設。以提升綠化景觀為突破口，建設街頭綠地廣場、口袋公園的提升改造工作，完成城區主干道及重要節點的美化和道路街景布置。

通過科學合理規劃設計建筑外立面造型和色彩，積極推進屋頂綠化和垂直綠化，扎實做好植樹增綠工程，提升了城市綠化景觀，打造“出門見綠、移步見景”的生態城區。

7．環境風險得到有效管控

“十三五”期間，雁塔區先后開展了年度危廢申報登記及危險廢物管理計劃備案工作，組織進行了實驗室危險廢物排查和危險廢物專項執法檢查行動，嚴厲打擊危險廢物環境違法行為，危險廢物規范化管理水平提升。

8．不斷完善網格化管理工作機制

按照“逐級負責、重心下移，分級辦理、網格聯動”的原則，狠抓鐵腕治霾網格化管理工作落實。專職網格員晝夜定期對原煤散燒、油煙凈化設施、工地揚塵污染及汽修企業等重點污染源開展排查整治工作。建立大氣環境監測體系，落實預警巡查、報警排查機制；充分發揮智慧環保網格平臺效能，運用信息化手段提升工作效率。

9．豐富多樣開展環境宣傳

“十三五”期間，雁塔區開展了豐富多彩的環境宣傳活動。以“愛我秦嶺、愛我中華”、“深入治理黑臭水體”、“垃圾分類從我做起”等為宣傳主題，組織開展系列宣傳活動；積極利用“植樹節”、“地球一小時”、“世界環境日”等各類紀念節日，及時開展生態環境保護宣傳活動，通過現場講解、發放資料、參觀展板、集體活動等形式，宣傳生態環境保護法律法規，倡導綠色發展方式和低碳生活理念；在全區中小學組織開展了“愛我秦嶺 抒我心聲”綠色征文活動，積極宣傳貫徹“綠水青山就是金山銀山”。共有44個學校參加，報送征文500余篇。

第二節 “十四五”生態環境保護面臨的主要問題

“十三五”以來，雁塔區環境保護工作雖然取得了一定成績，但環境保護的力度和成效與社會公眾的企盼還有較大差距，部分環境問題還沒有從根本上得到解決。

一、大氣污染防治依然嚴峻

1．地理環境導致外來塵影響依舊

地理環境來看，西安地處關中盆地，“簸箕”型的地形，雁塔區是陜西關中渭河沖積平原的腹心地帶，導致大氣多處于穩定狀態，加之東北風為常年主導風向，上風口又是重污染多發區域，外部污染物的輸送和本地排放相疊加，易成為大面積污染物的聚集地。

2．環境空氣質量提升壓力大

受氣候條件及轄區地理位置等因素影響，雖通過實施鐵腕治霾等各項舉措，空氣質量得到一定改善，但大氣治理難度大、任務艱巨的局面仍然存在。在機動車揚塵、機動車尾氣排放的有機廢氣、工業源廢氣、施工揚塵等的共同作用下，加重了區內環境空氣污染，同時也對雁塔區位于小寨的國控子站造成了巨大的壓力。雁塔區空氣質量管控、揚塵污染防控、重污染天氣應對和機動車尾氣治理等仍是今后的重點工作。

3．老舊小區改造、施工場地多，揚塵污染嚴重

隨著區內開展老舊小區改造及部分施工工地建設，導致揚塵和二次顆粒物的增加，加之區內建筑林立，不利于顆粒物的擴散，在道路保潔不能及時跟進的情況下，加重區域內空氣污染。

4．VOCs管控難度大

區內VOCs來源主要為涉VOCs排放企業。雁塔區在“十三五”期間已經對區內印刷企業實施了揮發性有機物減排工程，但對區內其他涉及VOCs排放的企業（例如表面涂裝等）揮發性有機廢氣減排工程尚未實施，且區內推廣使用低VOCs含量油墨或涂料主要依靠企業自主完成，進度緩慢。

二、水環境問題依舊存在

截至2020年底，皂河雁塔段四個斷面的監測指標除氨氮之外，其余各項指標均可達到Ⅲ類水體要求，但氨氮仍然超過省考標準。水環境問題依舊存在。

三、城市環境噪聲監管能力有待提升

由于城市建設不斷加快、機動車保有量飛速增長，雁塔區環境噪聲監管仍任重而道遠。

第三節 “十四五”生態環境保護面臨的機遇和挑戰

一、面臨的機遇

社會主義現代化進程的重要時期?！笆奈濉睍r期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期——第一個百年奮斗目標要實現，第二個百年奮斗目標要開篇。把握好這個歷史交匯期，必須有新的發展思維、思路和戰略，這樣才能決勝全面建成小康社會，又乘勢而上，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程開好頭、布好局。

生態文明建設成為國家戰略。生態文明建設是黨的執政理念和國家建設方略的重要組成部分，其戰略性地位和基礎性作用日益凸顯。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，為未來中國的生態文明建設和綠色發展指明了方向、規劃了路線。

“一帶一路”倡議全面推進。當今世界正逢綠色發展的新時代，陜西作為建設絲綢之路經濟帶的橋頭堡，利用好“一帶一路”創造的新機會、搭建的新平臺，助力 “一帶一路”生態文明建設，推動生態環境建設和綠色發展。

全面深化改革引領生態文明制度創新。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，為未來中國的生態文明建設和綠色發展指明了方向、規劃了路線。黨中央和國務院對全面加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰作出重大決策部署，為建設生態文明、建設美麗中國指明了前進方向。

二、面臨的挑戰

傳統產業亟需綠色低碳轉型。雁塔區經濟高速發展過程中，經濟增長以量的擴張為主，產業結構中二三產業結構不合理，高新技術產業和環保產業等戰略新興產業尚未形成規模效應，科教、軍工、人才資源優勢遠未得到充分發揮，科學技術成果轉化率還維持在低水平，區域環境風險較高。

環境治理改善壓力大。隨著轄區經濟總量持續增加，環境承載能力不足的問題越來越突出，減排壓力明顯加大，完成四項污染減排的約束性指標存在很大困難，特別是大氣污染防治方面，防治力度有待進一步加大。

生態文明制度創新需穩步推進。生態文明制度創新是決定生態文明探索成敗的關鍵，推進生態文明建設示范創建，必須以改革創新為動力，搞好頂層設計，建立系統的生態文明制度體系。在推進生態文明探索的過程中，解決好跨行政區和跨部門協作、從制度上統籌自然資源配置、在環境管理中加大市場化手段等等都是挑戰。

第二章 規劃方針與目標

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣追趕超越定位，貫徹落實“五項要求”“五個扎實”，深入踐行綠色發展理念，推進高質量發展與高水平生態環境保護相協調，以改善生態環境質量為核心，以生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐，堅持“黨政同責，一崗雙責”，圍繞“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”，深入打好污染防治攻堅戰，堅持改善生態環境質量，構建人與自然和諧發展的生態雁塔新格局。

第二節 規劃范圍及時限

規劃范圍：雁塔區行政管轄范圍，包括142個社區、45個行政村，戶籍人口129.9萬人，實有人口194.6萬人。

規劃時限：“十四五”規劃年限為2021年到2025年，規劃基準年為2020年。

第三節 規劃原則

堅持生態優先、綠色發展。堅持人與自然和諧共生，突出生態優先、綠色發展，以碳達峰、碳中和目標為引領，落實“三線一單”制度，強化環評源頭預防作用，健全排污許可制度，強化綠色發展機制，推動發展方式轉變，促進經濟社會發展和生態環境保護相協調，以高水平保護促進經濟高質量發展，形成節約資源和保護生態環境的生產生活方式。

堅持質量核心，強化協同。堅持以改善生態環境質量為核心，強化生態環境統籌保護和協同治理，生態保護修復與環境治理相統籌，預防和治理結合，減污和降碳并重，推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理，實現改善環境質量從注重末端治理向更加注重源頭預防有效傳導。

堅持人民至上、造福人民。全面踐行以人民為中心的發展思想，堅持依靠人民，服務人民的生態環境保護理念，堅決打好生態環境質量持續改善攻堅戰，扎實推進生態環境治理各項任務，為人民群眾創造良好生產生活環境，提供更多優質生態產品，增強人民群眾對生態環境改善的幸福感、獲得感和安全感。

堅持深化改革、創新制度。堅持和拓展污染防治攻堅戰的有效做法和經驗，落實生態文明體制改革和各項制度要求，強化各項制度的協同增效，強化基礎能力建設支撐，加快構建現代環境治理體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

堅持全民行動、共治共享。落實黨委領導，政府主導，企業主體責任，動員社會組織和公眾積極參與生態環境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發力”，形成政府、企業、社會組織和公眾共同參與的現代化環境治理體系，匯聚現代化美好雁塔建設的社會合力，實現環境改善成果全民共享，提升人民群眾的環境獲得感。

為實現生態環境質量繼續改善，雁塔區“十四五”生態環境保護主要指標體系包括環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、應對氣候變化指標共4大類，23項指標。

表1雁塔區“十四五”生態環境保護規劃主要指標

備注：①[]表示五年累計；②#來源于《西安市“十四五”生態環境保護規劃》；③以上指標均以省級和市級下達指標為準。

第三章 推動產業循環發展，促進經濟高質量發展

以生態優先、綠色發展為導向，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。嚴格落實西安市“三線一單”，有序開展生態環境保護分區分類精準管制，積極促進結構調整和轉型升級，提高經濟發展的生態效率。突出源頭管控，優化布局，構建高效協調可持續的國土空間開發新格局。

第一節 嚴格管控“三線一單”，推進綠色城市建設

一、嚴格管控“三線一單”

根據《西安市“三線一單”生態環境分區管控方案》，針對雁塔區涉及的5個重點管控單元優化空間布局和產業布局，結合生態環境質量達標情況以及經濟社會發展水平等，按照差別化的生態環境準入要求，雁塔區將“三線一單”要求貫穿于區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址、執法監管等全過程，加強污染物排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，穩步改善生態環境質量。

二、落實空間發展格局，提升工業用地效率

強化國土資源集約利用，全面加快資源整合，建立健全“畝產效益”綜合評價機制，加快消化批而未供、供而未用土地、加大閑置土地消化處置力度，構建特色鮮明、結構合理、鏈群完成、競爭力強的現代產業體系，打造引領西部發展的高質量發展示范區。

三、提高城鎮用地效率，改善城鄉人居環境

堅持以人為本、公平共享的原則，以人的城鎮化為核心，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，實現村民就地、就近城鎮化。貫徹實施總體布局規劃，對區域內村莊進行建設策略分類指導，分區、分類引導村莊的整治、改造和建設，依條件成熟情況逐步推進撤并工作，引導城鄉空間一體化統籌發展。

表2 “十四五”城市有機更新計劃改造項目表

四、扎實推進綠色生態發展區建設

1．推進“15 分鐘便民休閑圈”建設

加快綠地廣場和口袋公園建設，實施標準化管理，力爭“十四五”期間建成面積不少于 3 萬平方米（150 個）的街頭綠地廣場（口袋公園），形成級配合理、類型豐富、功能多樣的街頭綠地體系。構建城區綠道系統，圍繞西安市“兩山、八水、五環、十廊”的綠道體系結構，5 年內建設綠道 20 公里以上，有機串聯城市公園綠地、文化遺址、商業圈等空間。高標準推進城市道路綠化建設，加快城市林蔭路系統構建。提升道路綠化景觀品質，5 年內提升 10 條以上。

2．提升城市綠色公共空間品質

進一步提升園林綠地建設水平，建設一批體現地域性、文化性和時代性的精品公園綠地，加快城市中心區、老區及品質低下的公園綠地的改造提升，發揮綠地的綜合效益。推進省、市級園林式單位、居住區創建，加強城市園林綠化建設，扎實開展生態園林系列創建活動，新建一批布局合理、綠量充足、景觀優美、特色突出、管理規范的園林式單位和居住區，努力實現人均公園綠地面積達到 20 平方米。

3．優化城市道路綠化建設

優化城市道路綠化建設，大力實施重點道路、重要節點、背街小巷、單位庭院等綠化美化行動，沿街布置花墻，栽植常綠闊葉樹種，豐富綠化層次，打造“一路一景”。開展區級、社區級綠道建設，使之有機串聯城市公園綠地、文化遺址、商業圈等空間，構建城區綠道系統。

2025年底前，建成城市公園1座；綠地廣場、口袋公園5個。新建綠道長度不小于4千米。新增城市綠地面積不少于20萬平方米。城區栽植喬木不少于1萬株。完成不少于0.48萬平方米的屋頂綠化和不少于1200延米的垂直綠化。

4．推進城市立體綠化建設

高標準推進城市立體綠化建設，在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠。

對轄區內城市廣場，重要道路高架橋、立交橋、人行天橋、建筑立面、護欄，及其沿街視線可及范圍內的公共設施外部實施綠化美化。推進具備條件的建筑實施屋頂綠化，將全區平面綠化和空間立體綠化相結合，使城市綠化的整體景觀多元和協調，營造抬頭能見綠的綠色生態環境。

第二節 推動產業循環發展，提高能源清潔化水平

一、大力推動技術革新、產業創新

充分發揮轄區企業、高等院校和科研機構等創新資源聚集，加快促進航空航天、電力裝備、電子材料、電子元器件、光電信息、新型銅合金材料、生物藥、中成藥等重點領域發展，爭取在2025年高新技術產業增加值占GDP的比重達到16%，建成5個以上省級產業創新中心、技術創新中心或制造業創新中心力爭建成1個國家級創新中心。

生物與醫藥產業以產業園為抓手，以重大項目為支撐，依托慧康集團、西安正大集團等優勢企業，帶動產業規?；l展，重點發展各類生物工程、新型疫苗科研技術、各類中藥飲片、中成藥的研發。節能環保產業抓住綠色經濟、低碳經濟、循環經濟發展機遇，堅持能源節約、資源綜合利用和環境治理并重的清潔生產模式，重點發展大氣、水污染防治和節能新技術、新裝備、新產品，加快形成節能和環保裝備、材料及技術服務產業鏈。新材料加強產業自主創新，以雁塔未來產業城西安斯瑞銅合金全球中心為龍頭，深耕高端金屬材料領域，加強產業鏈延伸，著力突破現有航空航天、汽車、軌道交通、電子等領域高性能有色金屬新材料生產瓶頸，強化創新。新能源以優化能源利用方式、提高能源利用率為核心，發揮資源優勢和產業基礎，提高技術水平，重點發展光伏發電、新型環保電池、風能等。

二、加快傳統行業升級改造

加快對傳統行業的升級改造，提升質量，實現雁塔區機械裝備、電氣機械及器材制造業、專用設備制造業、非金屬礦物制品業、通用設備制造業等傳統工業的綠色轉型。

加快兩業融合。積極推進制造業服務化，鼓勵制造企業向服務型制造轉型，延伸產業鏈，加快從單一產品制造向“產品+服務”轉型。在電子信息、新材料等領域，開拓個性化定制、全生命周期管理、融資租賃等服務。

三、穩步調整產業結構，實施落后產能退出

按照國家《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》，雁塔區嚴格限制并逐步淘汰高能耗、高物耗、高排放、低產出的生產企業以及落后的生產工藝、技術和設備，逐步形成有利于節約資源、保護環境的產業結構。落實全市制定的三環內傳統高排放企業搬遷或退出工作方案并啟動實施。完成轄區內“八大行業”企業摸底工作，并根據轄區內摸排情況，制定方案；制定具體搬遷或退出方案。對能耗超限額標準的企業和高耗水企業實行階梯電價和水價，督促企業進行節能、節水方面的技術改造。對于無法改造的企業要逐步實行落后產能退出工程。

四、加快優化能源結構

在保持經濟發展，調整產業結構的前提下，調節石油、煤炭、天然氣及非化石能源比例，確保非化石能源占一次能源消費總量比重和單位GDP二氧化碳排放下降強度達到省下達指標要求。完成煤炭削減任務，持續推進清潔取暖。鼓勵企業資源型清潔生產，鼓勵企業通過改善管理、優化工藝等措施，實施產業、產品結構調整與清潔生產技術相結合，實現增產增效、降耗減虧。大力發展清潔能源，進一步優化能源結構。

五、推動綠色出行

1．優化城市公交系統

加快發展公交優先通道，建設中心城區公共交通專用道系統。增加公交運營車輛，加快老舊公交車輛更新，提升清潔燃料公交車所占比例；加速公交站場建設，調整優化公交網路，適當延長中心城區公交中途站間距離，增加城區公交車輛運載能力。

2．完善城市慢行交通系統

重視發展安全、舒適的步行交通。提高中心區人行道標準，逐步擴大安裝行人信號燈的范圍和路口數量；改進交叉口設計，增設安全島。適當拓寬干道上的人行道，增設地下通道或過街天橋，在道路兩側建綠化休閑帶。進一步完善落實健康綠道建設工程，保障步行交通。

完善現有綠色自行車（含電動車）專用道系統，提高自行車道路寬度，設計封閉的道路以提高自行車交通安全性。

3．加強城市停車系統建設

加強中心市區機動車停車場建設與管理，推進停車場規劃建設，規范停車場使用，提升停車經營服務水平，維護停車秩序，改善城市交通環境?！笆奈濉逼陂g，推動5萬個以上泊位建設（含改造停車位），建成地下停車場100個。

六、推廣綠色建筑與節能化改造

1．推進建筑節能改造

深入開展“建筑節能”活動，堅持統籌安排、節能環保、經濟實用、技術可行、保障安全的原則，推進重點節能工程項目建設，2021年起，城鎮新建居住建筑執行《西安市居住建筑節能設計標準》（DBJ 61-164-2019）（75%）節能標準，公共建筑執行《公共建筑節能設計標準》（GB 50189-2015）（65%）節能標準，新建建筑節能標準設計階段執行率保持100%。

加快推進既有建筑節能改造工作，推進重點領域和重點用能單位節能管理。在公共建筑和公共機構開展辦公建筑空調、通風、照明、熱水等用能系統的節能改造，鼓勵采用合同能源管理模式，統籌推動既有公共建筑綠色改造。提高用能效率和管理水平。按照國家清潔取暖試點城市建設工作方案，加強民用建筑節能管理，降低能源消耗。2021年起，在轄區內開展老舊小區、棚戶區綜合改造，以及城市市容市貌綜合治理中同步開展節能改造。

2．促進綠色建筑發展

加大綠色建筑和綠色基礎設施推廣力度。2021年起，城鎮新建民用建筑全部執行《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2019），新建建筑應按照綠色建筑基本級及以上等級的設計、建設，并開展綠色建筑評價標識工作。

加快國家裝配式建筑范例城市建設，研究出臺裝配式建筑激勵政策，推動裝配式建筑產業化模式轉型發展。鼓勵綠色建材等新型施工材料、工藝和設備，制定推廣應用綠色建材政策措施，政府投資工程、公共建筑率先采用綠色建材。加強建筑廢棄物資源化再生利用的研究與應用工作，完善綠色建材信息系統，組織申報綠色建材產品。

3．推進可再生能源建筑應用

推動建筑工業化和推進建筑廢棄物資源化利用。積極支持綠色建材產業發展，組織開展綠色建材產業化示范，加快發展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發展加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等建材。鼓勵引導企業綜合利用建筑廢棄物。

第三節 建設綠色低碳城區，積極應對氣候變化

落實中央、省、市上關于碳達峰目標任務要求，制定實施本區達峰行動方案，積極落實目標任務要求，探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控。加快達峰進程，積極開展低碳城市建設，創建低碳園區、低碳社區、低碳校園。倡導綠色出行，實行公共交通優先戰略，鼓勵新能源汽車應用。推廣“綠色建筑”、低能耗建筑和綠色施工，加快對現有建筑節能改造。

一、建設綠色低碳城區

1．開展低碳排放區示范

圍繞碳達峰、碳中和目標，制定區內重點行業碳達峰行動方案，組織開展低碳示范園區創建，建設一批低碳園區和工廠，支持工業區結合實施達峰行動，開展區域二氧化碳減排專項評估，推動實施綠色化低碳化改造。推進生產、流通、消費各環節循環低碳發展，著力構建多元化、多層次的循環經濟產業鏈。建立以企業為主體的低碳產業鏈，促進低碳產業集群發展壯大。研發和推廣綠色節能、低碳運營和循環發展新技術，強化節能環保技術成果推廣應用。推動雁塔未來產業城循環化改造，完善園區資源能源利用管理體系，制定園區能源高效利用標準、水循環利用標準、土地效益標準，調控企業內部節能和能源回收利用、企業間能源梯級利用，探索采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉土地承包經營權，嚴控低附加值和低技術含量的項目用地審批?？偨Y可推廣、可復制的示范試點經驗，加快形成符合雁塔區自身特點的“零碳”發展模式。

2．大力推廣綠色低碳建筑

進一步提高建筑領域低碳建筑，結合城市老舊小區改造和城鄉公共設施建設，鼓勵發展節能門窗、綠色節能建材，開展“近零碳建筑”、“裝配式建筑”等綠色低碳建筑建設工程。加快推進既有建筑節能改造，以外墻、屋頂、窗戶節能改造為重點，加快推進既有建筑節能改造和供熱計量改造工作。探索鄉村節能建筑建設。

3．構建綠色交通體系

以創建國家第二批綠色貨運配送示范工程城市為契機，創新城市配送機制體制，優化調整貨物運輸結構。配合市級部門制定出臺綠色物流轉運中心建設方案，配合全市推進新筑鐵路物流中心建設，繞城高速以內貨運、物流、配送車輛全部采用新能源汽車。

加快車輛結構升級，全區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租車、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車比例不低于80%，同步配套建設充電樁（站）的建設。完成營運柴油載貨車、老舊燃氣車淘汰任務，禁止不達標非道路移動工程機械使用。推進柴油車深度治理。城市公共出行機動化分擔率不低于60%。

實施公交優先戰略。提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設，建立公共自行車租賃站點，鼓勵租賃公共自行車。合理控制機動車保有量，通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

二、推廣綠色低碳的生活方式

1．加大綠色低碳生活宣傳力度

培養消費者建立文明、節儉的綠色生活方式和習慣，在轄區范圍內開展節能宣傳周和低碳日等活動，廣泛開展節能降碳宣傳教育。推動低碳節能環保宣傳活動入小區、進門店、訪企業、到學校，動員轄區民眾廣泛深入參與，營造低碳生活的良好社會氛圍。充分利用廣播電視、報紙、新媒體網絡等宣傳媒體，大力倡導綠色低碳生產生活方式，宣傳低碳生活的相關知識、做法，提高居民節能意識、資源意識和環境意識，呼吁居民成為低碳節能生活的參與者、踐行者、推動者。

2．引導綠色低碳消費

推動綠色低碳消費模式。鼓勵消費者在消費過程中使用節能減排、綠色環保、無污染低碳型產品；引導居民改變落后的消費方式，樹立正確低碳消費觀念，夯實資源節約型和環境友好型社會建設基礎。鼓勵消費者在消費過程中使用節能減排、綠色環保、無污染低碳型產品，過程中注意與周圍環境和諧共處，避免發生以犧牲自然環境為代價的消費行為和活動。注重消費品的簡樸使用，杜絕鋪張浪費。社區推廣廢品和垃圾分類回收和循環使用，使資源節約利用和回收再利用行為成為市民的自覺行動。

3．推動綠色低碳出行

鼓勵居民出行充分利用方便快捷的公共交通系統，考慮多種交通運輸方式的銜接與協調。盡量選擇乘坐公共交通工具或者步行、騎自行車。用自己的實際行動來緩解道路交通壓力，節約能源，減少環境污染。

鼓勵選用環保、節能、小排量的經濟型轎車，逐步控制城市中心區交通流量，鼓勵郊區居民使用公共交通進出城區，提高出行效率，減少汽車尾氣污染。

第四章 加強協同控制，強化大氣污染防治

持續推進大氣污染防治攻堅行動，以PM2.5和O3協同控制為主線，加快補齊臭氧治理短板，切實改善空氣環境質量。

第一節 協同控制細顆粒物和臭氧

強化目標指標管控。根據省級和市級要求，以實現2035年“美麗西安”為目標，科學制定環境空氣質量改善階段性計劃，到2025年，二氧化硫、一氧化碳濃度不反彈，二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物濃度明顯下降。

持續推進VOCs、臭氧與PM2.5的協同控制。強化部門間協調聯動機制，開展從源頭治理到環境控制的全過程管控，大力控制NOx和VOCs排放。統籌考慮PM2.5和臭氧污染區域傳輸規律和季節性特征，精準管控臭氧污染，加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。

第二節 開展多污染物協同減排

深化區內工業企業VOCs治理。嚴控新建涉及揮發性有機物排放企業，嚴把環評關口。扎實做好現有涉及揮發性有機物排放企業的治理，突出重點行業，全力減少存量。對標國際國內先進排放水平，逐步實施現有項目低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑替代，引導鼓勵工業企業使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等產品，有序推進先進的有機廢氣處理工藝的實施，為工業園后續產業引入提供大氣環境容量。充分發揮好網格員監督作用，進一步加大投入力度，配備專業監測裝備，加強數據分析運用，依托科技手段提升治理效果，同時引導企業建立揮發性有機物監測體系，完善具體操作規程，把工作責任精確落實到崗位、落實到人。配齊噴淋灑水設備，增加工作頻次，著力降溫、增濕，最大限度抑制臭氧生成。

實施氮氧化物和VOCs 總量控制，將印刷、噴涂等行業作為重點監管企業，實施全流程、全鏈條、全環節管控。實行臭氧季節性控制，制定臭氧污染季節重點VOCs企業減排措施。鼓勵重點VOCs企業在夏秋季（5-10月份）避免或者減少涉VOCs排放量，在臭氧易發時段（12∶00-17∶00）采取錯峰方式減排。

積極開展有毒有害大氣污染物管控。加強對消耗臭氧層物質（ODS）管理工作，加大執法檢查力度，打擊違法違規行為。鼓勵使用企業對ODS替代品和替代技術進行科學研究、技術開發和推廣應用。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，提升臭氣異味治理水平。

第三節 推進大氣污染專項治理

積極開展工業污染治理。深化工業污染治理，鞏固燃煤鍋爐拆改成效、燃氣鍋爐低氮改造成果，建立動態工作臺賬，落實《陜西省工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》要求，清理《產業結構調整指導目錄》中淘汰工業爐窯，積極開展雁塔區內建材等行業污染治理省級改造，加大無組織排放治理力度，嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放。推動重點行業有序開展超低排放改造。著力發展清潔生產，依法推進重點區域、重點行業強制性清潔生產審核和清潔生產改造。

強化移動源污染防控。持續推進清潔柴油車（機）行動，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。嚴格柴油貨車禁限行管理。禁止銷售不符合西安市執行階段性標準的汽、柴油，嚴厲打擊生產、銷售不合格油品和添加劑行為。對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業。持續開展油品質量檢查專項行動，以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點，開展監督抽測。其中，對轄區內發現的“黑加油站點”流動油罐車，發現一例立即整治一例，并及時報送市成品油整頓辦。

嚴控施工揚塵污染。落實“6個100%”揚塵污染防治措施。落實《西安市重點揚塵源認定參考標準及程序（試行）》，公布重點揚塵污染源名錄。規范揚塵監管在線管控體系。加強施工工地的環境管理。全面推行綠色施工，積極推動建筑施工企業開展環境管理體系認證和綠色工地創建。規范拆遷用地和建筑工地管理，開展揚塵排污收費措施，促進企業開展治理。將揚塵防治措施列入文明施工檢查重點內容，組織定期、不定期專項執法檢查，督促、指導施工單位按防治揚塵污染技術規范進行施工。當空氣質量達到重度污染或出現四級及以上大風天氣時，建筑工地不得進行土方作業，且需進行灑水抑塵、沖洗地面和覆網防塵。

控制道路揚塵污染。通過道路晴天定時灑水，提高市區道路機械清掃率，推廣高壓沖洗與機掃聯合作業模式，實施道路保潔“以克論凈”，雁塔區主次干道大道5克/平方米?天，鼓勵使用中水等進行路面沖洗作業，做到城市道路無明顯可見積塵，路面應見本色，減輕道路揚塵污染。全面開展縣、鄉道路抑制揚塵整治活動。加強渣土執法，強化應急清理，根據實際情況著重加密泥頭車運輸路線及大型土石方工地等周邊市政道路的沖洗頻次。同時,加強城市綠化和路面硬化，減少城市裸露路面，減輕二次揚塵。

裸露土地復綠。對需要復綠的施工裸露土地等地點的總數、已完成數、待完成數等進行全面調查。

第四節 全面管控面源污染

全面控制VOCs無組織排放。貫徹落實國家《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》，開展重點行業工業企業揮發性有機物無組織治理工作。全面加強含VOCs物料存儲、轉移和輸送、設備與管線組件泄露、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。

強化監督管理，確保儲油庫、加油站油氣回收裝置正常運行。開展無組織廢氣排放情況監測；制定無組織排放整治方案并啟動實施，嚴格杜絕生產過程中“跑、冒、滴、漏”現象。

強化餐飲油煙整治。合理優化餐飲場所布局，開展規模以上餐飲業油煙污染整治和小餐飲企業專項整治。餐飲企業和單位食堂，應當配備高效油煙凈化設施并做好定期維護保養，實現達標排放，推動餐飲企業規范化、有序化。全面規范治理露天燒烤污染，三環內涉油煙排放餐飲單位全部進店經營。

落實市級部門制定的綠色生態停車場建設及改造提升方案，減少露天停放車輛因暴曬產生的揮發性有機物。2021年起，新建公共停車場、道路運輸場站、渣土車輛停放地需達到標準要求。對現有露天停車場實施提升改造，并持續抓好停車場改造工作。2025年底前全面完成。

全區禁止石材、木材露天切割、打磨。

嚴控露天焚燒和不文明祭掃行為，嚴防因露天焚燒造成區域性重污染天氣。

全面清理取締全區再生資源回收體系外的廢品收購站。依據規劃開展再生資源回收體系建設工作；對轄區內再生資源回收體系外的廢品收購站，發現一處取締一處，并及時報送情況；將再生資源回收體系外廢品收購站摸排納入鐵腕治霾網格員職責范圍。

第五節 積極應對重污染天氣

深化重污染天氣績效分級管控。健全污染天氣預警應急啟動、響應和解除機制，加強與周邊地區的聯防聯控。推進重點行業績效分級管理，鼓勵引導企業自主升級，整體提升工業企業污染防治水平。完善重點污染源在線監控、環保用電工況監控、揚塵在線監控、煙火監控、無人機監控等空氣質量監控體系，實現精準管控。

強化企業《重污染天氣“一廠一策”應急操作方案》的編制、修編及落實情況。加強預防預報，開展提前應急管控，細化完善應急減排清單，落實各項應急減排措施，提升應急管控能力水平。

第六節 加強噪聲污染防治

生產和施工噪聲污染防治。合理規劃和調整生產空間布局，強化居民集中區工業生產項目的新建、改建、擴建的環境影響評價審批，加強工業企業噪聲污染防治，降噪整改位于人口密集區噪聲污染嚴重的噪聲源。嚴格執行建筑工程排污申報制度，建成區夜間禁止高噪聲施工作業，鼓勵使用低噪聲施工機械及工藝，單位降噪措施的落實情況、群眾環境投訴、違規施工處罰等與文明工地評選、建筑施工企業綜合誠信評價等掛鉤。

交通噪聲污染防治。加強機動車噪聲污染監管，實行道路網格化管理，按照“鬧靜分隔、功能分區”理念，進一步優化建成區機動車禁鳴路段的劃定。在敏感區域、交通干線及群眾投訴強烈的路段，采取路面降噪改造、增設隔聲屏障等措施，減小交通噪聲污染。

社會生活噪聲管制。擴大噪聲專項整治工作的實施范圍，建立社會噪聲統一管理機制，控制社會噪聲傳播途徑，重點解決廣場舞噪聲問題，按《城市區域環境噪聲標準》要求，具體劃定不同區域適用的標準種類，同時在醒目位置公示明確標準種類晝間、夜間的具體時間范圍，規范廣場舞噪音要求，并正確引導提升廣場舞參與者的公德意識。加強宣傳教育，提高居民聲環境保護意識，減少居民區房屋裝修、家庭娛樂等活動對周邊居民的噪聲污染。

第五章 深化三水統籌，提升水生態環境質量

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，統籌推進《西安市推進綠色發展建設生態西安實施方案》（市字〔2020〕7號）、《全域治水碧水興城西安市河湖水系保護治理三年行動方案（2019—2021年）》（市辦字〔2020〕19號）和《西安市水污染防治工作方案》（市政辦發〔2016〕64號），按照《西安市碧水保衛戰2020年工作方案》（市政辦發〔2020〕27號）要求，結合雁塔區水生態環境保護工作實際，以水生態環境質量改善為核心，污染減排與生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，提升河流生態質量。

第一節 鞏固提升城市水環境

鞏固水環境治理成效。鞏固消除黑臭水體工作成效，密切關注已治水體后續水質恢復情況，建立預警、管護、提升三維一體的長效管理體系，對已基本完成整治城市建成區黑臭水體加強保護，定期開展“回頭看”，實現黑臭水體長制久清，嚴防已治河段返黑返臭。持續開展城市黑臭水體排查，城市建成區如發現新增黑臭水體，立即組織力量開展整治。加大生態環境執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。完成雁塔區河流斷面市級水質自動監測站的調試，加強維護管理，確保運行正常。

持續改善水環境質量。持續推動皂河專項整治計劃實施方案，加快推進皂河雁塔段水系保護治理工作。緊盯問題斷面，督促各責任單位對沒有達到水質目標要求的水體，制定實施“一斷一策”水體達標方案，不斷提升河湖水質，確保皂河雁塔段2025年水質穩定達到地表水IV類要求。

第二節 深入推進水污染治理

深化入河排污口專項整治。持續推進入河排污口排查工作。制定排污口排查整治方案。完善入河排污口清單。組織開展重點入河排污口監測與溯源分析，完成入河排污口整治。持續開展全區入河排污口調查工作，完善入河排污口管理臺賬，逐步建立入河排污口規范化監管機制。按照西安市生態環境局的統一部署，重點開展皂河的排污口排查工作。在監測溯源的基礎上，堅持問題導向，因地制宜，逐步推進入河排污口分類整治。

完善市政管網建設和雨污分流改造。全面開展污水管網的摸底普查工作，加快推進城中村等排水管網建設任務，強化城中村、老舊城區和城鄉接合部污水截流、收集，完成雨污管網建設總工程量的70%?！笆奈濉逼谀┩瓿扇珔^雨污管道混接錯接點的分流改造，做到發現一處、改造一處；修訂零直排小區創建活動方案，加快污水零直排小區創建活動；加強城市排水設施運行管理，確保城市排水設施完好并正常運行。杜絕非雨天污水直排入河。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮新區建設應實行雨污分流，有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2025年，基本實現生活污水全收集、全處理。

提升水污染防治水平。完善城鎮排污基礎設施，提高污水集中收集效能。針對城鎮污水處理廠運行問題，制定實施“一廠一策”系統化治理方案。加強對污水處理廠尤其是魚化污水處理廠的監督檢查，確保水質達標排放。加快齊王污水處理廠建設進度，積極實施轄區雨污水調配工程。推進魚化污水處理廠、西安市第二污水處理廠二期水質提標改造工程建設，確保出水水質達到《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》（DB61/224—2018）要求。到2025年底，全區污水處理率分別達到100%。優先選用資源化利用等技術，加快污泥無害化、資源化處置設施建設，2025年底污泥無害化處置率達到95%以上。

深化黑臭水體排查整治。落實皂河雁塔段、灃惠渠二干渠雁塔段“一河一策”方案，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復以及活水循環等措施。引入第三方評估機構，全程參與整治方案制定、工程實施、監測機構選擇等工作，協助政府完成水體整治效果的評估工作；同時，為避免水體整治出現周期性反復即或治理后的水體又恢復到黑臭狀況的出現，應建立長效機制，保障治理效果的持續性。

第三節 深化工業集聚區管理

督促省級及以上工業集聚區污水集中處理設施規范運行，確保自動在線監控裝置有效運維與聯網。加強工業水循環利用，在工業集聚區鋪設再生水利用管網，工業集聚區再生水利用率不低于30%。

積極推動雁塔區內工業園區規劃的實施，優化產業布局，加強重點行業治理，對重點行業強化深度治理和節水回用工程；嚴格落實產業結構調整政策，堅決取締重污染行業、淘汰落后產能，嚴格把控企業準入。進一步強化對轄區涉水企業的執法檢查力度，嚴肅查處污處設施不正常運行、超標排放等違法排污行為。

推進工業水污染防治。推進工業園全面實現廢水分流分治、深度處理工作進度，重點關注含重金屬廢水的預處理及達標排放情況。加強工業集聚區污染治理，強化工業廢水深度處理。及時評估現有污水廠的納污能力，應同步規劃、建設污水集中處理污染治理設施。

第四節 提升水資源利用水平

優化水資源配置體系?？刂朴盟偭?，提高用水效率。雁塔區萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量下降率均達到市級指標要求。加強江河湖庫水量調度管理。優化配置水資源，采取閘壩聯合調度、生態補水等措施，維持河湖基本生態用水需求。

調整優化高耗水行業結構和布局。以水定產，鼓勵節水型建筑在工業企業中水回用、冷卻循環水系統等方面的使用，推廣有成效的節水管理制度、節水措施。依法依規，持續淘汰落后產能，推進產業綠色發展。針對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，取、用水總量已達到或超過控制指標的，對其暫停審批建設項目新增取水許可。2025年底前，完成關閉公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，保護和涵養地下水資源，使轄區地下水水位逐年回升。節水型企業覆蓋率不低于15%，節水型單位覆蓋率不低于10%。

提高再生水利用率。推進再生水利用管網的鋪設，完善城市再生水利用系統。在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工中提倡優先使用再生水。加大初期雨水收集處理設施的建設，建設“滯、滲、蓄、用、排”相結合的雨水收集利用設施，促進再生水、雨水在各個使用方面向深度和廣度發展。到2023年底，城市再生水利用率（含補充湖池及濕地生態水）達到40%以上，到“十四五”末，城市再生水利用率（含補充湖池及濕地生態水）達到50%以上，全力配合市上創建國家節水型城市。全市公共供水管網漏損率控制在10%以內；達到國家節水型城市標準要求。

第六章 推進系統防治，加強土壤環境保護

堅持預防為主、保護優先、防控結合，協同推進土壤和地下水污染系統防治，保障土壤和地下水環境安全。

第一節 深化土壤污染狀況調查

完善土壤環境質量監測網絡，根據工作需要補充設置土壤環境質量監測點位，對特征污染物進行監測。

加強西安創聯電鍍有限責任公司的監管；對化工電鍍等6大類已關閉的企業及工業企業土地變性進行土壤污染源調查，預防重金屬污染。對已收儲且尚未出讓的重點行業建設用地，開展土壤環境初步調查，受特殊因素限制尚不具備調查條件的，完成風險篩查分級工作。2025年底前，掌握重點行業建設用地中的污染地塊分布、污染來源及其環境風險情況。建立全區土壤環境基礎數據庫和信息管理平臺。

配合省土壤詳查工作組開展重點行業企業土壤污染狀況調查，加強與省級部門、市級部門對接，爭取實現土壤環境基礎數據共享，提高雁塔區土壤環境信息化管理能力。

第二節 實施建設用地準入管理

建立疑似污染地塊名單并及時上傳至污染地塊土壤環境管理系統。動態更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄并向社會公開。依法依規開展相關地塊的土壤污染環境調查，確定有污染的，嚴格落實土壤污染風險管控和修復要求。

根據建設用地土壤環境質量調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由區政府（園區管委會）劃定為管控區域，設立標識，發布公告，開展監測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取風險管控措施。落實聯動監管責任，建立規劃、國土、生態環境、工信等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。

將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管，充分利用污染地塊土壤環境管理系統，提升建設用地土壤環境監管能力。嚴格城鎮人口密集區危險化學品生產企業騰退用地的土壤環境監管。

對于用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查，調查評估結果向區生態環境和自然資源部門備案。

第三節 加強土壤污染源頭管控

將土壤污染重點監管單位納入排污許可重點管理，嚴格控制有毒有害物質排放，督促落實土壤污染隱患排查制度，按年度制定監測方案并開展自行監測。加大環境執法力度，對超標排放造成土壤污染的企業掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不達標的企業堅決依法關停。重點關注土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，必須制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案。

嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大對涉重金屬企業的監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業或關閉，并將企業名單向社會公布。完成涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治任務。

加強固體廢物監管，按照省生態環境廳安排開展“清廢”行動，鞏固“清廢”成果。加大對工業固體廢物違法違規轉移的監管和打擊力度，嚴防工業污染“上山下鄉”。

推進非正規垃圾堆放點排查整治。鞏固較大規模農村生活垃圾非正規垃圾堆放點整治成效，防止出現反彈；建筑垃圾資源化利用率達到30%以上。推進“垃圾圍堰”排查整治。

減少生活污染，完成餐廚垃圾處理試點建設。

第四節 有序開展土壤污染治理

配合市級部門開展化工行業等典型污染源周邊地下水基礎環境狀況調查，推進地下水污染防治信息共享。

加強土壤污染風險管控和修復活動監管，督促責任人依法依規開展土壤污染風險管控和修復活動。工程實施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉運污染土壤前要提前向所在區縣級生態環境部門報告，工程完工后要開展風險管控或修復效果評估并向社會公開。

第五節 開展土壤污染治理與修復

以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，經土壤環境調查確定為污染地塊的，落實詳細調查和風險評估，并結合地塊運作時序，有序開展建設用地污染地塊的治理與修復；有針對性地采取土壤污染風險管控措施和實施土壤修復工程，有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復。到2025年，受污染地塊治理與修復面積達到省和市上要求。

第七章 強化風險防控，推進固體廢物資源化利用

堅持預防為主原則，將環境風險納入常態化管理，推動環境風險防控由應急管理向全過程管理轉變。推進固體廢物、核與輻射等重點領域環境風險防控，加強應急監測預警體系以及應急物資保障體系建設，推進固體廢物資源化利用。

第一節 強化環境風險應急管理

持續完善環境風險防范體系。強化企事業單位環境風險防范主體責任，建立風險分級分類管控體系，制定相關工作指南，推動重點行業、企業環境風險評估和等級劃分，提高企業安全風險防控水平。

建立健全環境應急管理體系。完善突發環境事件應急管理多層次預案體系，健全生態環境風險動態評價和管理機制。定期開展企事業單位環境風險隱患排查專項整治。強化政府、企業預案管理，規范落實環境應急演練和培訓。

全面加強環境應急能力建設。推動環境應急和物資儲備庫建設，全面提高環境風險防控能力和環境應急處置能力。建立應急處置資源清單，推進先進設備及技術在環境應急事件中的使用，提升環境應急能力。

第二節 加強固體廢物污染防治

加快危險廢物利用處置設施建設。按照就地就近無害化安全處置的原則，根據區域發展的處置能力需要，科學規劃建設危險廢物處置設施，鼓勵通過第三方治理、環境績效合同服務、政府和社會資本合作等模式，吸引社會資本進入危險廢物污染防治領域。

加強醫療和工業危險廢物管理。完善醫療廢物處置設施及在線監測自動控制系統，建立轄區醫療廢物產生、收運、處置全過程信息管理中心，完善醫療廢物管理責任制度，落實責任到人。嚴格執行危險廢物聯單轉運制度，建立完善的區域性危險廢物收集轉運網絡，建立涉危險廢物企業產生、利用、處置權過程信息管理平臺，實現工業危險廢物的全方位監管，制定危險廢物應急救援預案。

加強社會源危險廢物的監管。推進廢礦物油等社會生活源危險廢物監管，以汽車維修企業生產銷售回收企業為重點，構建完善的危險廢物回收和資源化利用體系；完善電子垃圾回收垃圾體系建設，遠期建立覆蓋轄區的電子垃圾收集、回收體系。

完善生活垃圾轉運和處理設施。實施環衛設施增量提質行動，優化環衛基地、垃圾轉運站、垃圾收集設施、環衛車輛設施的布局。加快推進垃圾中轉站和垃圾無害化處置設施的建設，完善城鎮生活垃圾轉運系統。結合老舊小區改造、外立面改造，強化建筑“第五立面”的規劃、設計、建設、改造、管理等，打造“空中美麗雁塔”，搭建智能化環衛平臺，形成全區環衛云數據，及時進行人、物的合理配置，實現使用效率最大化。

全面推行垃圾分類升級。加快醫療和危險廢物利用處置設施建設，建立完善的區域性危險廢物收集轉運網絡，實施危險廢物全方位監管，制定危險廢物應急救援預案。布局建設城市垃圾處理系統，堅持“1322”分類模式，完善生活垃圾分類收集處理制度，有效提升雁塔區生活垃圾分類整體水平。加強塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費量。

加快推進廚余垃圾處置設施。加快城鎮地區廚余垃圾的資源化利用，逐步構建完善的餐廚垃圾收運、利用全過程控制系統。重點抓好中心區域的餐廚垃圾處理場建設，積極推動餐廚垃圾的分類收運和處理，以規模適度、相對集中為原則，建設餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施。

第三節 固體廢物資源化利用

強化工業固體廢物資源化利用。持續加強一般性工業固體廢物綜合利用管理，提高資源化利用率，加強對企業固體廢物貯存場所的巡視和環境監測；促進城鎮污水處理廠污泥的資源化，擴大污泥聯單轉運實施范圍，綜合采用土地利用和熱能利用等資源化技術，提高污泥資源化處理率。加強塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費量。

加強建筑垃圾和工程渣土管理。規范城鎮建筑垃圾管理和資源化利用，嚴格出土工地管理，確保源頭規范；強化運輸過程管理，加強運輸企業、車輛及駕駛員管理，建立建筑渣土綜合服務監管系統，開展建筑垃圾資源化示范工程。

第四節 推進重金屬污染減排

持續推進重金屬污染減排。嚴格涉重金屬企業環境準入，新（改、擴）建涉重金屬重點行業建設項目嚴格落實重點重金屬污染排放“減量置換”或“等量替換”。持續淘汰電鍍等涉重行業的落后產能。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，持續減少重金屬污染物排放。

第五節 提升核與輻射安全監管水平

進一步完善核與輻射安全監管體系，強化安全監管體制機制。加強區內涉輻射建設項目事前審批和事中事后監管，確保放射性物質使用、運輸、貯存等環節安全。進一步完善放射性廢物管理，確保放射性廢物完全受控、安全處置。推進核與輻射監管體系現代化，全面推進監管、監測與執法能力建設。強化輻射類項目的事中事后監管，及時掌握廢舊、閑置放射源情況，確保廢舊放射源收貯安全有效。

及時完善國家核技術利用單位輻射安全管理系統，實施放射源、射線裝置使用動態化全過程監控，全面推行核技術利用單位安全標準化建設。

推進放射性污染防治，開展推進核與輻射治理和環境恢復、歷史遺留伴生放射性固體廢物處置。強化放射性監測與輻射檢測制度執行情況的監督檢查，嚴防放射性污染事故發生。

完善核與輻射事故應急響應體系建設。加強雁塔區輻射事故應急預案的修訂及落實，按照分級負責、屬地為主的原則，建立輻射事故應急響應機制。完善核與輻射事故應急組織機構體系，強化輻射工作單位防控意識，加強輻射事故應急演練、培訓和應急物資儲備，加強核與輻射事故應急管理，確保不發生放射性污染事故。

第八章 推進生態環境管理機制創新，提高環境管理效能

第一節精簡項目審批流程，優化管控效力

一、進一步深化環評審批制度改革

進一步擴大環評豁免范圍，擴大環評行政審批告知承諾實施范圍，實現即來即辦，優化環評公眾參與，建立重大項目環評審批綠色通道。

二、不斷提升產業園區規劃環評效能

按照生態環境部《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》工作部署，開展產業園區規劃環評試點工作是新形勢下落實環評改革要求的重要舉措，旨在統籌“三線一單”、規劃環評、項目環評和排污許可工作的聯動關系，規劃環評在聯動中起著承上啟下的作用，即通過向上與生態環境分區管控體系銜接，向下指導入園建設項目環評改革，進而促進加強園區的規劃監管，達到總體提升環評效能，強化源頭管控和優化營商環境的環評改革目標。

第二節 改革創新生態環境機制

一、健全生態環境領導責任

貫徹落實《環境保護督察方案（試行）》關于生態環保工作“黨政同責、一崗雙責”的要求，明確區黨委和政府對轄區內生態環境保護工作負責的具體領域，規定黨政主要負責人均承擔生態環境保護第一責任人的職責；明確除了分管環保的各級領導和環保部門負責人外的其他班子成員和有關部門負責人應履行的生態環境保護具體職責范圍。

二、網格化現代環境監管體系

健全完善轄區二級網格-三級網格-專職網格員的管理體系，全區所有污染源以各三級網格為單位納入網格化污染源臺賬,錄入網格監管平臺,實施動態監管，以排污許可制度為著手點，推動建立依法、專業、透明、公開、可問責的現代環境監管體系。

三、健全環境信息依法披露

依托市級企業環境信用評價系統，鼓勵第三方機構提供信息披露服務，及時將實施強制性清潔生產審核企業違法排污、弄虛作假監測數據等強制性披露環境信息共享至基礎數據庫，全面反映企業遵守生態環境法律法規和環境治理情況。

四、推進生態環境保護目標責任考核制度

完善以綠色GDP核算為基礎的生態環境目標考核體系。構建完善的生態環境決策、評估、管理、考核等制度體系及溫室氣體排放、碳排放統計核算體系，將資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入政府考核評價體系。

五、提升環境執法能力

深化生態環境保護綜合行政執法改革，推進“規范執法、公正執法、文明執法”，統籌開展施工噪聲等重點領域專項執法行動；堅持執法與普法、檢查與幫扶相結合，指導幫助企業提升環境管理水平；積極開展執法培訓，全面提升雁塔區生態環境領域執法人員業務能力水平，為雁塔區環境質量改善提供強有力的保障。

第三節 完善生態環境監測體系能力建設

深入貫徹落實生態環境部《關于推進生態環境監測體系與監測能力現代化的若干意見》、陜西省人民政府《關于推進陜西省生態環境監測體系與監測能力現代化的實施意見》，強化生態環境監測能力，為構建現代生態環境治理體系奠定基礎。

一、環境質量自動監測網絡全覆蓋

深入完善小寨國控子站優化，切實加強支撐服務能力，進一步提高空氣質量預測能力以及預測準確度；依托市級監測網絡體系，探索建立轄區大氣光化學監測及顆粒物組分手動監測機制。

完善轄區聲環境質量監測體系，加強區域環境噪聲以及道路交通噪聲的日常監測，為生態環境部門規范開展噪聲污染防治提供依據。

二、統籌污染源監測網絡

持續推動污染源監測與排污許可監管聯動，轄區內納入排污許可管理的排污單位應遵守排污許可證規定和有關標準規范，嚴格執行污染源監測和信息公開制度；疑似土壤污染單位按要求開展土壤和（或）地下水自行監測。

三、加強監測體系質量控制

加強轄區監測站人員編制及技術水平，提高監測裝備配置現代化水平，以省生態環境大數據平臺為支撐，強化監測機構人員活動的全過程質量管理，加強監測數據標準化、規范化管理，確保監測數據結果真實、準確、全面，實現區、市、省級各類監測數據互聯互通、集成共享，提高監測資源利用效率。

四、應急監測能力建設

建立健全雁塔區生態環境應急監測管理體系和工作機制，設置專門的部門或人員牽頭統籌生態環境應急監測工作，完善區-市-省應急監測協同聯動機制；全面提升應急監測技術和裝備水平，加強應急監測人員能力，快速有效應對突發環境事件。

第四節 建設智慧環保平臺

科學編制污染源排放清單，接入市級“智慧環?！本C合指揮監控平臺，開展大氣污染在線源解析，全時段關注空氣質量變化，及時分析研判，實現預測預報、空氣質量數據、重點污染源數據、執法監管等信息的互聯共享和動態更新，實現全區空氣監測子站全覆蓋，實現對環境質量及污染源排放情況的靶向管控。

第九章 “十四五”生態文明重大工程

圍繞規劃重點任務，實施對轄區生態文明建設全局具有重要推進效益、操作性強的重大工程項目?！笆奈濉逼陂g，計劃實施民生工程（5個項目，投資24.66億元）、道路、基礎設施工程（9個項目，66.56億元）、城中村改造工程（10個項目，744.05億元）等三大類重大工程建設項目，總投資約830.6億元，具體見附件。

第十章 規劃實施保障

第一節 加強組織領導

為保障“十四五”環保規劃的有效實施，必須切實加強規劃實施的組織領導，在區委、區政府的統一領導下，在區人大、區政協的監督下，各級各部門要按照規劃要求，明確目標，落實責任，抓好規劃的組織實施。

一、嚴格落實環境目標責任制

各級各部門要把環境保護作為轉變發展方式和調整經濟結構的重要抓手，作為檢驗科學發展成效、構建和諧社會的重要標準。進一步優化和完善指標體系和考核辦法，探索建立生態文明建設指標體系，將其納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考評體系。在繼續強化污染減排考核同時，建立減排目標著眼環境質量，減排任務立足環境質量、減排考核依據環境質量的責任體系和考核機制，對因監管不力造成重大環境污染事故和生態破壞事件的，嚴格實施問責制和“一票否決制”。

二、建立健全生態建設和污染減排績效評價制度

明確環境保護與經濟發展之間的關系，明確企業治污的主體地位，將發展過程中的環境損益納入經濟社會發展綜合評價體系，納入企業負責人業績考核內容中，加強評估考核。

各級人民政府是規劃實施的責任主體，要將規劃實施與生態文明建設緊密結合，把規劃目標、約束性指標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃，制定生態環境保護重點任務和年度目標。

第二節 強化資金保障

一、加大財政投入力度

繼續加大政府資金投入，政府要把環境保護作為公共財政支出的重點并逐年增加，加大對污染防治、生態保護和建設、農村環境保護、環保試點示范和環保監測能力建設的投入。各街辦、各部門、管委會應積極籌措資金，保證規劃重點任務順利實施。強化企業責任意識，企業納入“十四五”生態文明建設和污染防治的項目，要按規劃目標和進度要求，按時籌集建設資金。

二、多渠道籌措資金

拓寬融資渠道，積極爭取國家、陜西省政策性扶持與財政補助，鼓勵和支持社會資本進行生態環境保護建設投資。培育壯大生態保護和環境治理市場主體。鼓勵各類投資進入環境保護市場，引導各類創業投資企業、股權投資企業增加投入。深化環保服務試點工作，積極推進環境治理依效付費機制和環境績效合同服務。

第三節 落實建設項目和規劃評估制度

加強規劃實施的定期檢查和評估，每年對規劃實施情況進行跟蹤調度檢查，公布規劃主要任務實施進展情況、環境指標完成情況，根據評估結果及需求變化，適度調整規劃目標和任務。在2023年底和2025年度，分別對規劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向區委、區政府報告，對社會公布，并作為考核區級各部門、各街辦工作績效的重要內容。

第四節 強化科技保障

依托西安市“智慧環?！本C合指揮監控平臺，建立完善全區生態環境質量綜合監測監控系統，實現預測預報、空氣質量數據、重點污染源數據、執法監管等信息的互聯共享和動態更新。在資金、技術、人才、管理等方面開展交流與合作。對雁塔區生態環境問題及形成機制，聯合高校、科研機構等開展專項研究，為科學管理提供技術支撐。

第五節公眾宣傳與教育保障

加強面向不同社會群體的環境宣傳教育和培訓，大力開展生態環境普法教育和環境警示教育，普及生態環境保護知識，全面提升全民環境意識，不斷增強公眾環境保護法制觀念和維權意識。加強環境道德意識教育，倡導節能式生活方式，改變各種不道德環境行為和不合理消費模式。

加大環境宣傳教育機構標準化建設，廣泛開展綠色學校、綠色企業、綠色社區、綠色家庭等群眾性創建活動，努力形成“人人珍惜環境、保護環境、美化環境”的良好氛圍。

推進和完善公眾參與環境保護機制，建立健全全民參與的社會行動體系，走環境保護群眾路線，建立環保統一戰線。完善公眾參與環境監督制度，建立舉報獎勵機制，保障公眾對環境的知情權和參與權。為公眾提供環境污染防治法規培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環保執法行動和重大環境污染事件調查。公開曝光環境違法典型案件。

相關附件：

“十四五”生態文明建設重大工程.doc