西安市雁塔區人民政府辦公室關于
印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知
各街道辦事處，區政府各工作部門、各直屬機構，市直各部門：
《西安市雁塔區“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
西安市雁塔區人民政府辦公室
2023年2月20日
西安市雁塔區“十四五”殘疾人保障和發展規劃
殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，殘疾人生活狀況和福利水平是社會發展和文明程度的重要標志?！笆奈濉睍r期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，也是促進殘疾人事業高質量發展的重要時期。為把殘疾人事業納入我區新時代經濟社會發展大局，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發展、促進殘疾人自尊、自信、自強、自立，確保殘疾人共享奮戰“一三五三”，建設美好雁塔的發展成果，依據國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《陜西省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《西安市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，制定本規劃。
一、編制背景
區委、區政府高度重視殘疾人事業發展，對殘疾人格外關心、格外關注?！笆濉逼陂g，我區殘疾人事業在區委、區政府的正確領導和上級殘聯的指導下，以全心全意服務殘疾人為統攬，以“落實五個扎實、奮力追趕超越”為動力，以殘疾人精準康復為重點，以殘疾人培訓就業為抓手，以殘疾人文化需求為導向，統籌兼顧疫情防控和殘疾人事業發展，扎實有效地開展了殘疾人組聯、康復、教育、就業、維權、文體活動等工作，有力推動了我區殘疾人事業高質量發展。堅持黨建引領，在黨建與業務深度融合上下功夫，殘疾人事業健康發展。深化殘聯機構改革，成立全省首家殘疾人社會組織聯合黨支部，開創的“1+5+N”工作體系和紅專南路社區殘協“一三三”工作法在全市得到推廣。高標準建設殘疾人新時代文明實踐基地、殘疾人思想政治教育陣地。堅持標準先行，民生保障服務更加健全,殘疾人獲得感切實增強。五年來，走訪慰問殘疾人2000余名，為3566名重度殘疾人發放重度殘疾人護理補貼，為569名困難殘疾人發放困難殘疾人生活補貼，補貼殘疾人機動輪椅車269輛，發放機動輪椅車燃油補貼492人，資助殘疾人家庭子女和殘疾學生320名，為城鄉居家安養殘疾人提供生活照料和適應能力輔導及醫療保健服務780人，為96戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙設施改造。在全市率先啟動無障礙提升工作，市殘聯發文推廣了雁塔經驗；在全市迎十四運無障礙設施建設與改造提升工作專項檢查考核中始終名列前茅。圓滿完成全省唯一區縣殘特奧會開幕式互動觀眾組織工作。堅持精準康復，不斷提升殘疾人康復服務水平,殘疾人康復救助工作標準在全市最高?！笆濉逼陂g，累計救助0-16歲殘疾兒童少年3228人，精神病服藥救助3848人，住院救助1130人次，17歲以上成人肢體救助3970人次，個性化輔助器具適配2300余件。突出技能培訓，拓寬就業安置渠道，殘疾人就業狀況極大改善。五年來累計培訓殘疾人500余人次，發放支持殘疾人就業補貼項目資金136.6萬元，組織殘疾人參加各類招聘會實現300多名殘疾人就業。引進西安鴻鷹影視文化傳媒有限公司建立殘疾人動漫培訓基地，開展高端就業培訓，累計培訓556人，綜合就業率70%。堅持多元助殘，殘疾人主體作用充分發揮,扶殘助殘社會風氣蔚然成風。率先完成全市首家“盲人影屋”建設任務。指導殘疾人志愿服務機構等社會組織開展系列扶殘助殘活動，涌現出了雁塔區殘健同行殘障服務中心扶殘助殘優秀社會組織，2021年創辦的《殘障人士說西安》自媒體有聲節目，被殘特奧會選用為禮品包。突出能力提升，加強基層組織建設，殘疾人服務水平不斷提高。建立健全了專職委員工作臺賬及各項管理制度，完成了210個村（社區）殘疾人協會規范化建設及8個街道殘聯和區殘聯換屆任務。強化機關黨支部陣地作用，被區委組織部、區直機關黨工委命名為“三星級”黨支部。堅持生命至上，統籌推進疫情防控和殘疾人工作，守護殘疾人生命健康安全。建立疫情防控期間三級助殘心理志愿服務工作機制，動態關注殘疾人群體身心健康，殘疾兒童家庭“停課不停訓”，康復救助服務不停歇，幫助殘疾人順利渡過疫情難關。
雁塔區“十三五”殘疾人事業發展規劃任務全面完成，為我區“十四五”殘疾人事業再上一個新臺階奠定了堅實基礎。但是，隨著人口老齡化加快，殘疾仍會多發高發。殘疾人仍是一個人數眾多、特性突出、特別需要關心幫助的群體，面臨許多不容忽視的問題：一是殘疾人工作隊伍能力素質參差不齊，服務殘疾人的水平還需進一步提升；二是殘疾人就業培訓的領域不寬，開發就業崗位力度還需進一步加大；三是殘疾人康復工作體系還不完整，還需借助省市資源進一步拓展；四是殘疾人文化生活還不能滿足轄區殘疾人對美好生活的需求，還需在內容和形式上進一步豐富。扶殘助殘是社會文明進步的標志?！笆奈濉睍r期，雁塔區將繼續加快殘疾人事業發展，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，滿足殘疾人文化需求，促進殘疾人全面發展和共同富裕。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，以及區委、區政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，筑牢殘疾人基本民生保障基礎，提高殘疾人公共服務供給能力和質量，推進殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，不斷滿足殘疾人美好生活需要，奮力推動我區殘疾人事業高質量發展，為奮戰“一三五三”，建設美好雁塔做出新貢獻。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，以黨的建設引領新時代殘疾人事業高質量發展，為殘疾人事業高質量發展提供堅強的政治和組織保障。
——堅持以人民為中心。踐行以人民為中心的發展思想，著力解決殘疾人群體最關心、最直接、最現實的問題，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。堅持殘疾人主體地位，激發殘疾人干事創業熱情，共建共享幸福美好生活。
——堅持固本強基、重點突破。聚焦殘疾人社會保障和基本服務體系建設，補齊短板弱項，不斷提升基層保障和服務殘疾人能力。改善供給結構、改進供給方式，優先滿足困難、重度、殘疾兒童少年等重點殘疾人群的保障和發展需求。
——堅持統籌協調發展。統籌推進城鄉區域和不同類別殘疾人事業進程，全面縮小殘疾人物質生活和精神生活與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業與經濟社會統籌協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。
——堅持創新引領發展。尊重基層首創精神，激發改革創新活力，推動殘疾人工作質量變革、效率變革、動力變革，推進殘疾人事業重點領域、關鍵環節改革有突破性進展。
（三）主要目標
到2025年，殘疾人事業全面納入雁塔區經濟社會發展大局，多層次的殘疾人社會保障制度基本健全，均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人收入水平穩步增長，身心健康水平全面提升，無障礙的殘疾人發展環境更加優化，平等權利得到更好實現。殘疾人事業重點任務與關鍵領域實現新的發展水平，讓更多殘疾人享受雁塔區高質量發展的成果，殘疾人事業始終走在省市前列。
三、重點任務
（一）以殘疾人專門節日為載體，大力推進殘疾預防工作
1．建立健全殘疾預防體系和工作機制。將殘疾預防工作納入我區經濟社會發展總體規劃及相關部門工作職責，建立健全三級預防網絡，結合實際研究制定《雁塔區殘疾預防行動計劃（2021-2025）》，健全工作推進機制，加強統籌協調，確保實現各項任務目標。推動相關部門按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入本部門工作安排并抓好落實，形成政府主導、部門聯動、各負其責的殘疾預防工作體系和工作機制。（區衛健局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
2．開展殘疾預防知識宣傳普及。重點面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業從業者等特定人群開展針對性宣傳教育，普及遺傳和發育、疾病、傷害等致殘防控知識和方法。持續開展殘疾預防日宣傳教育活動，利用愛耳日、愛眼日、精神衛生日宣傳節點，充分利用群眾喜聞樂見的活動形式、傳播方式，采取線上展示、線下融合、現場宣傳的方式，開展殘疾預防知識宣傳，有效提升殘疾預防知識的知曉率。（區衛健局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
3．圍繞主要致殘因素開展防控。圍繞出生缺陷、發育障礙、疾病、傷害等因素，組織開展致殘防控行動；推進慢性病、交通事故、工傷致殘等重點領域的殘疾預防，健全殘疾預防政策，加大對重大致殘疾病患者群體的救治救助。構建社會心理健康服務體系，強化重點人群和殘疾人群心理健康服務和個體危機干預，預防和減少精神殘疾發生。（區衛健局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
4．實施孕期干預，開展早期篩查。圍繞孕期增補葉酸、免費產前篩查、新生兒疾病篩查等項目，逐步擴大致殘性疾病篩查病種和范圍，預防和減少出生缺陷，切實提升新生兒遺傳代謝病篩查率和先天性聽力障礙篩查率。大力推進0-6歲兒童殘疾篩查，將0-6歲兒童殘疾預防工作和殘疾兒童康復救助政策有機銜接。（區衛健局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
（二）以完善制度為著眼點，全面保障殘疾人基本民生
1．健全殘疾人社會救助體系。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障。將家庭人均月收入低于當地最低工資標準的重度殘疾人，按照單人戶納入最低生活保障范圍，并給予專項救助。將符合條件的一戶多殘、病殘一體、以老養殘等困難家庭中的殘疾人納入特困人員救助供養，做好生活無著落流浪乞討殘疾人的社會救助和尋親服務。加強殘疾人醫療救助政策與醫療保險、大病保險的互補銜接，提高經濟困難殘疾人的醫療救助標準。加強臨時救助，在重大疫情、自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件中，做好對困難殘疾人的救助保護，逐步提高臨時救助標準。加強殘疾人就業促進與社會保障政策的銜接。建立定期走訪、探視、慰問殘疾人制度，探索基層黨組織協助殘疾人應對突發災害事故的結對幫扶機制。符合條件的殘疾人家庭優先納入住房保障范圍，優先配租廉租房、公租房。（區民政局、區住建局、區人社局、區醫保局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
2．擴大城鄉殘疾人社會保險覆蓋面。全面落實殘疾人參加城鄉居民基本養老保險個人繳費代繳政策，擴大補貼范圍。全面落實符合條件的殘疾人參加城鄉居民醫保資助參保政策，提高補助標準。對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險予以補貼。鼓勵有條件的殘疾人參加補充養老、補充醫療等商業保險。幫助重度殘疾人和農村困難殘疾人購買意外傷害、重大疾病保險，逐步擴大殘疾人保險覆蓋面。（區人社局、區醫保局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
3．健全殘疾人福利制度。動態調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，將困難殘疾人生活補貼范圍逐步擴展到低收入家庭中的殘疾人，全面提升殘疾人“兩項補貼”精準發放水平，確保應享盡享。健全部門溝通渠道和聯動機制，加強孤殘兒童醫療、康復、教育服務，適當提高孤殘兒童生活費標準。公共文化體育設施免費或優惠向殘疾人開放。落實低收入殘疾人家庭生活用水、氣、電、暖優惠補貼政策和殘疾人信息消費資費優惠政策。做好殘疾評定工作，為符合條件的低收入和重度殘疾人每年提供殘疾評定補貼。建立信息共享機制，落實殘疾軍人和傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。（區民政局、區文旅局、區衛健局、區教育局、區退役軍人事務局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
4．提升殘疾人托養照護服務水平。落實《殘疾人服務機構管理辦法》，夯實托養照護服務設施基礎。對符合集中托養條件的智力、精神、重度肢體及多重殘疾人提供集中托養服務，通過購買服務方式保障困難殘疾人集中托養需求，每年不低于180人。對符合日間照料條件的有一定自理能力的智力、精神殘疾人及多重殘疾人提供日間照料服務年不少于30人。對符合居家托養服務條件的殘疾人，通過政府購買服務，為殘疾人提供居家托養服務，開展家庭康復護理、家政服務、心理健康、鄰里互助等居家服務，不斷拓展殘疾人及其家庭特殊需求服務。推動重度殘疾人照護與失能老人服務政策有效銜接，支持養老服務機構完善服務功能，接受符合條件的老年殘疾人。著力增強特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。加強托養服務機構人員培訓和殘疾人托養照護服務績效評估，積極探索殘疾人托養照護新模式。（區殘聯、區民政局、各街道辦事處按職責分工負責）
（三）以精準康復為切入點，逐步完善康復服務體系
1．提升精準康復服務水平。開展殘疾人康復需求調查，定期掌握殘疾人康復需求與服務狀況，規范界定殘疾人基本康復服務內容。依據殘疾人康復需求調查結果，分級制定年度康復服務計劃，動態修訂殘疾人基本康復服務目錄，細化殘疾人康復服務項目。組織相關專業機構、家庭醫生簽約服務團隊等力量，通過上門服務、實施轉介等方式，為殘疾人提供康復醫療、訓練、護理、輔助器具適配等基本康復服務。提升0-16歲殘疾少年兒童基本康復訓練服務水平，推進康復機構上門為殘疾少年兒童提供康復服務，確保符合條件的殘疾少年兒童應救盡救。繼續推進西安市精神殘疾人康復救助項目、持證殘疾人運動功能障礙康復救助項目和殘疾人家庭醫生簽約服務項目。探索遠程康復服務模式，繼續推進“互聯網+康復服務”平臺建設，加強殘疾人康復服務質量評價監控。（區殘聯、區衛健局、各街道辦事處按職責分工負責）
2．加強康復服務體系建設。推進綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系建設，二級以上醫療機構設置康復醫學科的比例達到90%。至少1所公立醫院設置康復醫學科。貫徹落實《殘疾人社區康復工作標準》和《精神障礙社區康復服務規范》，重點開展精神障礙等殘疾人社區康復服務。加強殘疾人康復機構運營管理，鼓勵社會力量參與殘疾人專業性康復服務機構建設，健全完善殘疾人康復定點服務機構準入標準、動態管理、扶持政策、考核評估辦法，有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率達到90%以上。（區衛健局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
3．加快推動康復輔助器具服務體系建設。建立實施殘疾人基本型輔助器具補貼制度，形成市、區、街、村（社區）四級輔助器具服務網絡，開展殘疾人輔助器具常態化適配服務。支持殘疾人醫療、康復、托養機構及社會力量開展康復輔助器具適配服務，保障殘疾人基本輔助器具需求。建立專業化康復輔助器具適配服務隊伍，提高康復輔助器具適配服務的質量和水平。適時推動“互聯網+”康復輔助器具適配服務。（區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
（四）以激發活力為支撐點，穩定促進殘疾人就業增收
1．依法推進殘疾人按比例就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度和殘疾人就業崗位預留制度，推動黨政機關、事業單位和國有企業安排殘疾人比例達到規定要求。積極開展“殘疾人就業援助月”等就業援助活動，努力開發殘疾人工作崗位。開發殘疾人工作崗位，對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。實現殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”。（區殘聯、區人社局、各街道辦事處按職責分工負責）
2．穩定發展集中就業。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠政策和扶持政策，對殘疾人集中就業單位給予資金扶持。落實政府優先或定向采購集中安置殘疾人就業單位產品和服務目錄。落實中省市殘疾人輔助性就業扶持政策，探索智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業，從事生產勞動、進行職業康復，改善就業狀況。扶持發展盲人按摩行業，規范盲人按摩機構發展，每年扶持不少于15名盲人創業和穩崗就業。（區殘聯、區人社局、各街道辦事處按職責分工負責）
3．扶持殘疾人多種形式就業。通過一次性創業補貼、個體工商戶社保補貼、靈活就業人員社保補貼等多種方式促進殘疾人自主創業、靈活就業。持續實施殘疾人就業援助項目，每年扶持殘疾人就業創業不少于100人。五年內年扶持不少于2家殘疾人創業孵化基地。對符合條件的殘疾人大學生在實習見習實訓期間給予補貼。鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。通過政府出資、政策扶持或者社會籌資等多種形式增加的公益性崗位，按照不低于10%的比例安排符合條件的殘疾人就業。落實殘疾人輔助性就業機構扶持政策，增加殘疾人輔助性就業崗位。加大高校殘疾人畢業生就業幫扶力度，按照“一生一策”重點幫扶。（區殘聯、區人社局、各街道辦事處按職責分工負責）
4．開展殘疾人職業培訓。貫徹落實中省“職業技能提升行動”，選取適合各類殘疾人特點的職業技能培訓課程，每年為不少于90名殘疾人提供職業技能培訓。支持符合條件的殘疾人建立工作室，帶動更多殘疾人掌握一技之長。完善殘疾人職業能力測評體系，加強培訓機構、就業服務機構和就業單位之間的銜接，開展“訂單、定崗、定向”培訓，多種途徑滿足殘疾人多樣化培訓需求。（區殘聯、區人社局、各街道辦事處按職責分工負責）
5．提升殘疾人就業服務質量。加強殘疾人就業輔導員培訓，增強殘疾人就業輔導員隊伍力量，為用人單位和殘疾人提供咨詢、指導及幫助服務。引導、鼓勵各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織，為殘疾人和用人單位提供專業化、精準化就業服務。加大就業困難殘疾人就業援助工作力度。積極扶持困難重度殘疾人家庭中的其他成員就業創業，優先安排公益性崗位就業，確保零就業殘疾人家庭至少有一人就業。（區殘聯、區人社局、各街道辦事處按職責分工負責）
6．加強就業權益保障。對具備正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，消除對殘疾人的就業歧視，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。（區殘聯、區人社局、各街道辦事處按職責分工負責）
（五）以融合教育為落腳點，推進殘疾人教育高質量發展
1．健全殘疾人特殊教育體系。持續推進特殊教育資源中心和普通學校資源教室建設，完善入學評估，細化安置措施，做好控輟保學工作，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%。加強特殊教育學校規范化建設，適當提高生均撥款水平，積極探索設置面向智力殘疾、多重殘疾人的專業方向。鼓勵有條件的兒童康復機構和兒童福利機構建設特殊幼兒園，資助殘疾兒童接受普惠性學前教育。強化特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，提升專業水平，提高工資待遇，不斷提高教書育人能力素質。（區教育局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
2．大力提倡殘疾人融合教育。支持普通幼兒園接納殘疾兒童，提高殘疾幼兒的學前入園率。建立完善的隨班就讀和送教上門機制，實現義務教育階段殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。普通中等職業學校通過隨班就讀、專門編班等形式，不斷擴大招收殘疾學生的規模，實現義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適合的中等職業教育。根據殘疾學生身體特征提供合理便利，支持殘疾考生的單考、單招，鼓勵更多殘疾學生接受高等教育。實現殘疾學生從學前到高等教育全覆蓋的資助，對殘疾學生和困難殘疾人子女購買學習用品、輔助器具適當補貼。落實殘疾學生高等教育學費補貼政策，鼓勵殘疾人取得國家承認學歷和職業資格證書。推廣國家通用手語和通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。（區教育局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
（六）以構建平臺為立足點，豐富殘疾人精神文化生活
1．加強殘疾人事業宣傳。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以社會主義核心價值觀為引領，開展“國際殘疾人日”、“全國助殘日”活動，加強殘疾人事業全媒體宣傳力度，注重對殘疾人政策宣傳，動員全社會關心支持殘疾人事業，彰顯社會文明形象和殘疾人積極向上的精神風貌，激發殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。（區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
2．提升殘疾人文化服務。加強和豐富公共圖書館盲文和有聲讀物資源，推動數字文化資源向基層殘疾人延伸，鼓勵文藝團體深入殘疾人集中場所開展文化服務活動。鼓勵殘疾人參加“殘疾人文化周”、“愛心影院文化助殘”等群眾性文化活動，倡導各行業文化活動積極吸納殘疾人參與。推進殘疾人“五個一”文化服務進社區、進家庭，不斷滿足殘疾人的文化需求。支持殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承，按要求組織參加殘疾人藝術匯演，鼓勵參加各種藝術交流活動。豐富殘疾人文化生活，增強殘疾人精神力量。（區文旅局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
3．加快殘疾人體育事業發展。鼓勵殘疾人學習傳統工藝，傳承非物質文化遺產。建立轄區殘疾人運動員人才庫，加快殘疾人體育事業發展。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各類群眾性健身活動，實施殘疾人康復健身體育行動，廣泛開展殘疾人全民健身運動。增強殘疾人體育健身意識，鼓勵殘疾人參加各級各類全民體育健身活動。（區文旅局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
（七）以普法用法為關鍵點，不斷加強殘疾人平等權益保障
1．強化殘疾人權益法治保障。建立殘疾人權益保障法律、法規、政策信息公開機制。有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權。配合各級人大、政協開展殘疾人法律法規執法檢查、視察和調研，落實保護殘疾人權益的法律法規和優惠扶助規定。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，支持殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者當中的人大代表、政協委員積極履職，解決好殘疾人最關心的現實利益問題。（區司法局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
2．促進殘疾人學法用法。落實西安市殘疾人事業“八五”普法規劃，廣泛開展形式多樣的普法活動，實施面向殘疾人的法治宣傳教育，增強殘疾人依法維權的意識和能力，引導殘疾人自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，依法理性表達訴求。按照“誰執法誰普法、誰服務誰普法、誰主管誰普法”責任制相關要求，加大對殘疾人的普法力度，將殘疾人相關法律法規的宣傳工作納入殘聯的工作內容。發揮各級各類殘疾人專門協會、基層殘疾人專職委員、法律助殘志愿者作用，以殘疾人喜聞樂見的方式開展法治宣傳教育活動。運用互聯網和新媒體，針對不同類別殘疾人的特點和需求，開展靈活、實用、高效的普法活動。結合實際，為殘疾人提供個性化、專業化法律服務，推進殘疾人消費權益維護，依法解決殘疾人切身利益問題。（區司法局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
3．健全殘疾人法律服務體系。構建以司法救助、法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等為補充的殘疾人法律救助體系。加強完善殘疾人法律服務站點建設，幫助殘疾人及時有效獲得法律服務。聘請專業法律服務機構，依靠專業律師機構和法律工作者，提升殘聯法律服務專業化水平。推動《法律援助法》宣傳和實施，將殘疾人作為法律服務的重點對象，擴大殘疾人法律援助范圍，提升殘疾人法律援助質量。發揮網上信訪系統作用，鼓勵和引導殘疾人及其親友網上信訪、電話信訪，相關部門及時受理殘疾人訴求反映事項，切實幫助殘疾人解決實際困難和問題。（區司法局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
4．推進無障礙環境建設。鞏固好第十四屆全運會（殘運會）城市建設與改造提升工作成果，持續推進無障礙公共設施建設和改造。建立無障礙環境建設和管理長效機制，推動全社會關心和參與無障礙建設和管理工作，規范無障礙設施建設及無障礙標識設置。積極促進道路交通、公共服務設施以及社區服務設施、殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等場所的無障礙設施建設和改造，加強無障礙監督，開展無障礙宣傳，保障殘疾人、老年人等特殊人群通行安全和使用便利。繼續推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造，改善殘疾人居家無障礙環境。（區住建局、區城管局、區交通局、區民政局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
5．促進信息無障礙建設。將信息無障礙建設納入文明城市建設內容。推動政府政務、電子商務、電子導航、自助服務、應急服務、食品藥品說明等信息無障礙，推進互聯網站、移動互聯網程序、自助公共服務設備無障礙。鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務，幫助殘疾人共享數字生活。（區大數據服務中心、區行政審批局、區住建局、區城管局、區交通局、區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
（八）以促進高質量發展為總目標，不斷夯實支持保障措施
1．提升基層殘疾人服務能力。促進現有服務設施規范運營和發揮效益。鼓勵政府投資建設的公共服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。街道、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障，加強殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。將殘疾人公共服務列入區、街道政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單，針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。建設區、街道、村（社區）三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡，提升區縣殘疾人服務能力。開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。街道普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構。村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，協助做好各項助殘服務。（區殘聯、各街道辦事處按職責分工負責）
2．提升信息化管理水平。支持符合條件的殘疾人服務科技創新應用，實施“互聯網+”科技助殘行動，深化應用“互聯網+”殘疾人康復服務平臺。提升殘疾人基本狀況調查工作水平，推動殘疾人保障服務數據與調查數據互通互用。推進殘疾人綜合服務信息系統與公安、民政、衛健和大數據局等相關政府部門數據資源的交換共享。推動殘疾人基本公共服務項目納入一體化政務服務平臺。把殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展統計納入社會事業發展統計內容，加強對殘疾人事業發展監測數據的綜合管理和動態更新。（區殘聯、公安雁塔分局、區民政局、區衛健局、區大數據服務中心、區行政審批局、區統計局、各街道辦事處按職責分工負責）
3．提升助殘幫扶工作力度。加大政府向社會助殘服務組織購買助殘志愿服務力度，深入開展“志愿助殘陽光行動”“牽著蝸牛去散步”等志愿服務關愛活動。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、助學助醫等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。（區殘聯、區總工會、團區委、區婦聯、區民政局、區科工局、各街道辦事處按職責分工負責）
四、實施機制及保障措施
（一）堅持黨的領導。全面加強黨對殘疾人工作的領導，堅持黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。將推進殘疾人事業高質量發展納入重要議事日程。殘疾人工作委員會加強統籌協調，完善工作機制，形成部門單位分工負責、密切配合、齊抓共管、協同高效的工作合力。街道、村（社區）黨組織加強對本級殘疾人組織的領導，為殘聯專職委員開展工作提供必備的物質條件，大力支持殘疾人工作。
（二）強化資金保障。按照事權支出責任統籌做好殘疾人事業經費保障，資金原則上優先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。提高資金績效水平，開展殘疾人基本公共服務標準化建設，強化服務質量控制和過程管理，探索建立殘疾人服務機構負面清單制度。建立健全預算績效管理體系，構建客觀完整的績效評價指標體系，探索科學準確的評價方法，逐步建立項目資金隨績效評價結果動態調整機制。
（三）提升組織建設。加強殘聯組織黨的建設，認真履行“代表、服務、管理”職能，引導廣大殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走。選強配齊街道殘聯工作力量，規范建設村（社區）殘疾人協會。加強殘疾人專職委員隊伍建設，提高工作補貼和保險等待遇，提升專業化服務水平。完善上門殘疾評定服務工作長效機制，切實為行動不便的殘疾人提供評殘便利服務。全面推行殘疾人證電子證照應用，實現“跨省通辦”。加強5個殘疾人專門協會工作專職化、專業化發展，開展專門協會活動品牌化建設，支持各專門協會在教育就業、文化體育、社會宣傳、無障礙建設等方面積極發揮作用。重視殘聯干部選拔培養，打造忠誠、干凈、擔當的高素質殘聯干部隊伍。
（四）抓好責任落實。推動落實我區“十四五”殘疾人保障與發展規劃，任務重大、責任重要。區殘工委各成員單位及相關部門要強化責任分工，依據本規劃和單位職能制定配套實施方案。要將本規劃主要任務指標納入相關總體規劃、專項規劃和年度計劃，統籌安排、同步實施，定期回顧規劃執行情況，確保各項任務落實。區殘工委負責根據市殘工委監測評估、社會滿意度調查反饋情況，及時協調解決規劃實施中存在的問題?！笆奈濉蹦┢?，按照市殘工委考核安排，總結上報規劃實施情況。
