各街道辦事處，區政府各工作部門、各直屬機構，市直有關部門：
《西安市雁塔區突發陸生野生動物疫情應急預案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好工作落實。
西安市雁塔區人民政府辦公室
2022 年 12 月 29 日
西安市雁塔區突發陸生野生動物疫情應急預案
1.1 編制目的
指導和規范雁塔區陸生野生動物疫情應急處置工作， 及時應對和有效控制突發陸生野生動物疫情， 最大限度降低疫情對陸生野生動物資源、公眾生命健康造成的危害， 維護全區生態安全、生物安全、公共衛生安全、群眾生命健康安全，促進人與自然和諧共生。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《全國代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障群眾生命健康安全的決定》《國家突發公共事件總體應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》《國家林業和草原局突發陸生野生動物疫情應急預案》《陸生野生動物疫源疫病監測技術規范》和《雁塔區突發重大動物疫情應急預案》等法律、法規和相關規定， 制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案為部門應急預案， 適用于本區域內陸生野生動物攜帶并有可能向人類、其它動物傳播或在陸生野生動物之間傳播、流行的危險性病原體， 對人、圈養動物、陸生野生動物種群和生態平衡造成或可能造成嚴重損失和巨大危害的人畜(動物) 共患的傳染病、寄生蟲病， 或死亡率高的陸生野生動物的傳染性疾病等疫情的監測、防控、應急處理工作。主要包括新型冠狀病毒肺炎、非洲豬瘟、高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎、中東呼吸綜合征、犬瘟熱、埃博拉出血熱、口蹄疫、布魯氏菌病、炭疽、流行性出血熱、鉤端螺旋體病、旋毛蟲病、弓形蟲病、狂犬病、鼠疫、結核病、囊蟲病、乙型腦膜炎病、新型布尼亞病毒感染、中華蜜蜂囊狀幼蟲病等疫病以及其他新發和突發性的陸生野生動物可能攜帶的傳染病。
1.4 工作原則
(1 ) 統一領導，分級管理。堅持屬地管理、分級負責、依法防治、專群結合原則，嚴格落實屬地責任、部門責任、單位責任， 建立集中統一、職責明確， 運轉順暢、快速有效的領導體制和工作機制。雁塔區陸生野生動物保護主管部門在雁塔區政府統一領導下， 負責轄區內突發陸生野生動物疫情應急處置工作。
(2 ) 快速反應，聯防聯控。建立完善突發陸生野生動物疫情應急體系、應急響應機制和應急處置制度， 提高突發陸生野生動物疫情應急處置能力。相關部門和單位各負其責、通力合作， 資源共享、措施聯動， 快速有序應對突發陸生野生動物疫情。
(3 ) 科學防控， 區域聯動。充分尊重和依靠科學，制定應急處置工作方案， 強化防范和處置突發陸生野生動物疫情技術保障。實行區域聯動， 加強疫情發生地的應急監測和受威脅地區的日常監測， 做到勤監測、早發現、嚴控制， 防止陸生野生動物疫情傳播擴散。
(4 ) 加強預防，群防群控。貫徹預防為主方針，加強陸生野生動物疫源疫病監測防控知識宣傳，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備應急儲備。廣泛組織、動員公眾參與突發陸生野生動物疫情發現和報告，做到科學防治、群防群治。
1.5 疫情分級
根據突發陸生野生動物疫情種類、涉及范圍、危害程度和疫情流行趨勢等情況，將疫情劃分為特別重大 ( I級)、重大 ( Ⅱ 級)、較大( Ⅲ級) 和一般(Ⅳ級)四級。
1.5.1 疫情分級標準
1.5.1.1 有下列情形之一的， 為特別重大陸生野生動物疫情 (I 級):
(1 ) 陸生野生動物種群中暴發 I類陸生野生動物疫病引起的疫情， 并呈大面積擴散趨勢， 且可能對生物安全、公共衛生安全、群眾生命安全和陸生野生動物種群安全造成嚴重威脅。
(2 ) 我國尚未發現的或者已消滅的動物疫病在陸生野生動物種群中發生， 且可能存在擴散風險。
( 3 ) 全省 2 個以上 (含 2 個 ) 市行政區域內發生同種重 大突發陸生野生動物疫情 ( Ⅱ 級)， 并有證據表明其存在一定 關聯， 且呈大面積擴散趨勢。
(4 ) 國家林業和草原局會同省林業和草原局認定的其他情形。
1.5.1.2 有下列情形之一的， 為重大陸生野生動物疫情(Ⅱ級):
(1 ) 陸生野生動物暴發 Ⅱ 類陸生野生動物疫病引起的疫情， 并呈擴散趨勢， 且可能對生物安全、公共衛生安全、群眾生命安全和陸生野生動物種群安全造成威脅。
( 2 ) 1 個市的 2 個以上區縣級行政區域內發生同種較大突發陸生野生動物疫情 (Ⅲ級),并有證據表明其存在一定關聯， 且呈大面積擴散趨勢。
(3 ) 省林業和草原局會同市政府陸生野生動物保護主管部門認定的其他情形。
1.5.1.3 有下列情形之一的， 為較大陸生野生動物疫情(Ⅲ級):
(1 ) 陸生野生動物暴發Ⅲ類陸生野生動物疫病引起的疫情， 并呈擴散趨勢， 且可能對生物安全、公共衛生安全、群眾生命安全和陸生野生動物種群安全造成威脅。
( 2 ) 1 個縣 (市、區)的 2 個以上鄉(鎮) 行政區域內發生同種一般陸生野生動物疫情 ( Ⅳ級),并有證據表明其存在一定關聯， 且呈大面積擴散趨勢。
(3 ) 市政府陸生野生動物保護主管部門會同縣(市、 區)政府陸生野生動物保護主管部門認定的其他情形。
1.5.1.4 有下列情形的， 為一般陸生野生動物疫情 (Ⅳ級):
在一個區縣級行政區域內，發生 I、 Ⅱ 、Ⅲ類陸生野生動物疫病以外疫病引發的疫情， 并呈流行擴散趨勢。
2.1 應急指揮機構
雁塔區政府陸生野生動物保護主管部門， 在雁塔區政府統一領導下， 加強組織領導， 配備專業力量， 負責組織、協調本轄區內突發野生動物疫情的應急處置工作。
為確保陸生野生動物疫病得到及時有效防控， 在雁塔區政府統一領導下，林草、畜牧獸醫、衛生、應急、市場、商務、公安、交通運輸、海關、工信、財政、宣傳等部門按責任分工，共同做好突發陸生野生動物疫情應急處置工作。
雁塔區政府陸生野生動物保護主管部門根據本轄區突發陸生野生動物疫情應急處置工作需要，成立疫情防控專家組，為應急處置提供科學決策和技術支持。
雁塔區政府陸生野生動物保護主管部門根據突發陸生野生動物疫情應急處置工作需要， 組織經驗豐富的專業人員，組建應急處置預備隊， 參與本轄區或協助其他區域做好突發陸生野生動物疫情應急處置工作。
3.1 監測
雁塔區建立統一的突發陸生野生動物異常情況監測體系，負責突發陸生野生動物異常情況日常監測工作。
雁塔區政府陸生野生動物保護主管部門按照國家和省有關規定， 結合本地區實際， 組織開展陸生野生動物疫源疫病監測工作，及時發現和受理群眾舉報反映的有關陸生野生動物異常情況及其隱患。
3.2 調查確認
雁塔區政府陸生野生動物保護主管部門接到陸生野生動物異常情況報告或疑似陸生野生動物疫病報告后， 會同同級畜牧獸醫主管部門組織專業技術人員按照《陸生野生動物疫源疫病監測技術規范》等有關規定進行現場調查、取樣， 報送具備相關資質的實驗室檢測， 同時做好現場封鎖隔離、消毒和無害化處理等工作。確診為某種疑似疫病后， 所在地陸生野生動物保護主管部門要立即向雁塔區政府報告， 同時組織專家進行會商確認、評估和分級。
疑似特別重大、重大、較大、一般陸生野生動物疫情，分別由國家林業和草原局、省林業局、市級政府陸生野生動物保護主管部門、縣(市、區)級政府陸生野生動物保護主管部門組織調查和確認。
3.3 上報
認定為疑似陸生野生動物疫病的， 陸生野生動物主管部門按照規定報告雁塔區政府的同時， 將病料樣品送省市級動物疫病檢測機構檢測， 并通報畜牧獸醫、衛生等有關主管部門。區縣級以上地方各級政府應當根據有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序， 發布相應級別的警報， 決定并宣布有關地區進入預警期， 同時由陸生野生動物保護主管部門和當地政府逐級上報市林業和草原局及市政府。
突發陸生野生動物疫情報告應包括以下內容： 疫情發生的時間、地點； 染疫、疑似染疫陸生野生動物種類和數量、保護級別； 同群陸生野生動物數量、死亡數量、臨床癥狀、診斷情況； 流行病學和疫源追溯情況； 已采取的控制措施；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯系方式。
認定為重大以上級別陸生野生動物疫情的， 由省政府或省政府授權省林業局公布疫情并報國家林業和草原局。
4.1 應急響應的原則
科學防控， 快速反應：根據科學檢驗檢測結果和專家會商評估意見， 對疫情處置做出快速反應， 并根據突發陸生野生動物疫情發生規律和可能發展趨勢以及防控工作需要，及時調整應急響應級別。
從快從嚴， 精準施策： 按照疫情級別迅速制定應急處置工作方案， 快速阻斷疫情傳播渠道， 確保防控無死角、疫情不擴散。
保護優先， 依法處置： 應當避免撲殺陸生野生動物。特殊情況確需獵捕陸生野生動物時，應按照有關法律法規執行。
4.2.1 突發重大以上陸生野生動物疫情 (I、 Ⅱ 級)的應急響應
特別重大陸生野生動物疫情發生后， 省林業局報請省政府， 啟動 I級疫情應急響應機制。省林業局立即組織專家組分析評估， 提出應急處置建議， 組織有關專家赴現場指導處置工作， 將疫情和工作進展情況及時上報省政府和國家林業和草原局。
重大陸生野生動物疫情發生后， 市陸生野生動物保護主管部門及時向市政府報告， 啟動 Ⅱ 級疫情應急響應機制。市政府陸生野生動物保護主管部門立即組織專家組分析評估，提出應急處置建議， 開展應急處置工作， 并將工作情況及時報告市政府和省林業局。
在省林業局指導和市政府領導下， 市陸生野生動物保護主管部門立即組織開展應急處置工作。
疫情發生的區政府陸生野生動物保護主管部門在雁塔區政府領導下， 迅速開展疫情應急處置工作。全面開展野外巡查和陸生野生動物人工繁育、經營利用和消費場所排查， 加強陸生野生動物管控， 堅決阻斷陸生野生動物可能的疫情傳染源。對轄區內人工繁育陸生野生動物場所實行就地隔離，確定監管專員， 實行一場(所) 一檔案一報告制度，及時全面掌握陸生野生動物人工繁育和經營利用場所各項防控工作進展情況。加強場內消毒，增加動物觀察頻次， 做好健康狀況觀察記錄， 發現異常情況按規定做好處置工作。非疫區停止與疫區人工繁育陸生野生動物及其制品的貿易和運輸， 并函告動物防疫和海關等相關部門依法嚴格對陸生野生動物及其制品加強檢疫?；鶎颖O測防控人員到崗到位， 應急處置預備隊 24 小時待命。
疫區應急處置預備隊在雁塔區政府統一領導指揮調度下對疫區及周邊地區實施隔離、消毒等各項防控措施， 配合疫區衛生部門做好密切接觸者的健康監測及疑似感染者的流行病學監測工作。
4.2.2 突發較大陸生野生動物疫情 (Ⅲ級)的應急響應
較大陸生野生動物疫情發生后， 雁塔區政府陸生野生動物保護主管部門及時向區政府和市陸生野生動物保護主管部門報告，啟動本預案和Ⅲ級疫情應急響應機制。
雁塔區政府陸生野生動物保護主管部門在區政府領導下， 立即組織開展應急處置工作， 并將工作情況及時報告區政府和市陸生野生動物保護主管部門， 同時報送省林業局。市陸生野生動物保護主管部門加強指導和監督， 協助開展應急處置工作。非疫區停止與疫區的人工繁育陸生野生動物及其制品的貿易和運輸， 函告畜牧獸醫和海關等相關部門依法嚴格對陸生野生動物及其制品加強檢疫?；鶎颖O測防控人員到崗到位， 應急處置預備隊 24 小時待命。
4.2.3 突發一般陸生野生動物疫情 (Ⅳ級)的應急響應
一般陸生野生動物疫情發生后， 雁塔區政府陸生野生動物保護主管部門及時向區政府報告，啟動Ⅳ級應急響應機制。
疫情發生的區政府陸生野生動物保護主管部門在本地政府領導下立即開展應急處置工作， 并將應急工作情況及時向本地政府報告， 同時報上一級陸生野生動物保護主管部門和省林業局。市政府陸生野生動物保護主管部門加強指導和監督，協助開展應急處置工作。
各級政府陸生野生動物保護主管部門密切關注相關區的疫情發展趨勢， 加強有關防疫、防護、消毒設備和消毒藥品等物資儲備， 暫時停止與疫區的人工繁育陸生野生動物及其制品的貿易和運輸， 并函告畜牧獸醫、衛生、市場、公安、交通運輸和海關等相關部門。
4.2.4 未發生陸生野生動物疫情地區的應急響應
根據突發陸生野生動物疫情的性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：密切關注陸生野生動物疫情動態，及時獲取相關信息；組織做好本區域應急處置所需的人員與物資準備；開展對人工繁育、運輸和市場等環節的陸生野生動物疫情監測和防控工作，防止突發陸生野生動物疫情發生和傳入；開展陸生野生動物疫病防疫知識宣傳，提高公眾自我防護意識和能力；按規定做好公路、鐵路和航空的陸生野生動物及其制品檢疫監督工作；服從雁塔區政府統一指揮，支援突發陸生野生動物疫情發生地的應急處置工作。
4.3 應急響應的終止
自疫情發生區域內發病陸生野生動物，及其他有關陸生野生動物和產品按規定處理完起，經過該疫病的至少一個最長潛伏期以上的監測，未出現新的病例時，啟動應急響應的雁塔區政府應組織有關專家對疫情控制情況進行評估，作出終止應急響應決定， 并向上級政府和陸生野生動物保護主管部門報告。
5.1 后期評估
突發陸生野生動物疫情撲滅后，陸生野生動物保護主管部門應組織專家組對突發陸生野生動物疫情應急處置工作進行評估。評估內容主要包括:陸生野生動物資源狀況、生境恢復情況，流行病學調查結果、溯源情況，疫情處置經過、采取的措施及效果評價，應急處置過程中存在的問題、取得的經驗和建議。
5.2 表彰
各級陸生野生動物保護主管部門可根據有關規定報請雁塔區政府， 對在突發陸生野生動物疫情應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人進行表彰、獎勵和通報表揚。
對在突發陸生野生動物疫情監測、報告、調查、控制和處置過程中責任落實不到位以及玩忽職守、失職、瀆職或未經授權在突發陸生野生動物疫情現場私自開展樣品采集的，依據有關法律法規，嚴肅追究當事人責任。
區級以上政府陸生野生動物保護主管部門報請雁塔區政府， 對因參與突發陸生野生動物疫情應急處置工作致病、致殘、致死的人員， 按照國家、省有關規定給予相應撫恤和補助。
6保障措施
雁塔區政府應積極組織協調林草、畜牧獸醫、衛生、應急、市場、商務、公安、交通運輸、海關、工信、財政、宣傳等部門，做好疫情處置的應急保障工作。
雁塔區陸生野生動物保護主管部門應報請雁塔區政府，建立陸生野生動物疫源疫病監測防控經費分級投入機制， 納入雁塔區財政預算。
6.2 物資保障
建立健全應急物資儲備制度，儲備物資主要包括： 消毒藥劑藥械、日常監測儀器設備、樣品采集用具、健康防護用品等，確保應急處置需要。
因突發陸生野生動物疫情應急處置需要， 雁塔區陸生野生動物保護主管部門可向雁塔區政府或西安市陸生野生動物保護主管部門申請應急物資緊急調運。
建立陸生野生動物疫源疫病監測防控專家庫， 充分依靠專家和專業技術人員做好技術儲備，提供科學決策。
雁塔區政府陸生野生動物保護主管部門應保證陸生野生動物疫源疫病監測隊伍穩定， 組建以專職監測人員為主的突發陸生野生動物疫情應急處置預備隊， 配備必要的生物安全裝備，加強培訓， 防止人員感染。
6.5 演練培訓
雁塔區政府陸生野生動物保護主管部門要會同相關部門和單位定期組織開展有針對性的應急演練， 定期組織監測、消毒、無害化處理等方面的專業培訓。
堅持科學宣傳、正面引導， 及時應對社會輿情。第一時間發出權威解讀和主流聲音， 宣傳普及科學防控知識， 引導群眾以科學的態度和方法做好疫情防控，提高全社會生態保護和公共衛生安全意識。宣傳教育群眾不隨意放生、丟棄陸生野生動物， 不虐待和食用陸生野生動物， 發現受傷、死亡陸生野生動物不撿拾，及時報告當地陸生野生動物主管部門和救護站，發現違法出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞、網上銷售陸生野生動物及其制品、亂捕濫獵野生動物等行為，及時向有關部門舉報。
7 預案管理
應急處置預案要定期評估， 根據突發陸生野生動物疫情形勢變化和實施中發現的問題適時進行修訂。
雁塔區政府陸生野生動物保護主管部門要組織制定本轄區突發陸生野生動物疫情應急預案和實施方案， 對疫情防控監測、檢測和處置等程序、規范、技術標準作出具體規定，并報雁塔區政府和西安市陸生野生動物保護主管部門備案。
陸生野生動物： 指《中華人民共和國野生動物保護法》規定保護的陸生野生動物。
疫源： 指攜帶危險性病原體， 危及陸生野生動物種群安全，或者可能向人類、飼養動物傳播的陸生野生動物。
疫?。?指在陸生野生動物之間傳播、流行， 對陸生野生動物種群構成威脅或者可能傳染給人類和飼養動物的傳染性疾病。
陸生野生動物疫情： 指在一定區域， 陸生野生動物突然發生疫病， 且迅速傳播， 導致陸生野生動物發病率或者死亡率高， 給陸生野生動物資源造成嚴重危害， 具有重要經濟社會影響， 或者可能對飼養動物和身體健康與生命安全造成危害的事件。
暴發： 指在一定區域， 短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量陸生野生動物患病或者死亡病例， 其發病率遠遠超過常年的發病水平的現象。
I、Ⅱ 、 Ⅲ類陸生野生動物疾病:見林業行業標準《陸生野生動物疫病危害性等級劃分》 (LY/T2360-2014 )。
受威脅地區： 指疫病從發生地通過陸生野生動物活動或者人為因素等傳播， 可能造成疫情擴散蔓延的區域。
本預案自發布之日起試行。
待《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國動物防疫法》修訂后，本預案及時進行調整修訂。
