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雁政辦函〔2022〕56號西安市雁塔區人民政府辦公室關于印發《西安市雁塔區重大林業有害生物災害應急預案》的通知

各街道辦事處, 區政府各工作部門、各直屬機構,市直各部門:

《西安市雁塔區重大林業有害生物災害應急預案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

西安市雁塔區人民政府辦公室

2022 年 12 月 29 日

西安市雁塔區重大林業有害生物災害應急預案

1總則

1.1 編制目的

加強和規范突發重大林業有害生物災害的應急管理工作,及時采取有效防控措施,最大限度地減輕突發重大林業有害生物災害造成的危害,更好地保護我區森林、環境、旅游資源和國土生態安全,保障人民群眾生命財產安全和人身健康,促進經濟、社會可持續協調發展,制定本應急預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《陜西省林業有害生物防治檢疫條例》等法律法規,以及《陜西省林業有害生物災害應急預案》《西安市林業有害生物災害應急預案》《雁塔區政府突發公共事件總體應急預案》的有關規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于在本區行政區域內發生的突發重大林業有害生物災害的應急處置工作。國家、省、市林業主管部門另有規定的,按其規定實行。

1.4 災害分級

林業有害生物災害劃分為特別重大( 1 級)林業有害生物災害、重大(II級)林業有害生物災害、較大(1I級)林業有害生物災害、一般(IV級)林業有害生物災害四個等級。

1.5 工作原則

重大林業有害生物災害應急處置工作,堅持“以人為本、預防為主,政府主導、分級負責,快速反應、科學處置,部門協同、信息共享”的原則。

2 組織指揮體系

2.1 區級組織指揮機制

區重大林業有害生物防控指揮部(以下簡稱區指揮部)總指揮由區政府分管副區長擔任,副總指揮由區農水局局長擔任,區委宣傳部、區委網信辦、區農水局、區發改委、區財政局、區住建局、區城管局、區交通局、區市場監管局、區科工局、資源規劃雁塔分局、公安雁塔分局、生態環境雁塔分局及各街道辦事處為成員單位。

區指揮部主要職責:制定重大林業有害生物災害應急預案;建立監測預警體系、應急保障體系,批準發布預警公告;宣布啟動或結束應急響應,組織應急防控工作;協調解決應急防控工作中出現的問題。

區指揮部下設辦公室,辦公室設在區農水局,由區農水局分管副局長兼任辦公室主任。主要職責:貫徹落實區指揮部安排部署,組織實施應急防控工作;指導并監督檢查各街道、各單位應急防控工作;協調、解決應急防控物資、交通、通信、人員、封鎖、救助等問題;組建和管理林業有害生物災害信息庫和專家庫; 組織重大林業有害生物災害應急預案編制;組織專家對重大林業

有害生物災害進行風險評估;提出啟動、停止應急預案建議;向區政府、市林業局報告林業有害生物災害發生情況及應急防控有關工作;通報林業有害生物災害發生情況等有關信息;完成區指揮部交辦的其他工作。

2.2 區指揮部成員單位職責

區委宣傳部:負責重大林業有害生物疫情災害宣傳和對外發布。

區委網信辦:負責指導涉事單位做好網絡輿情的監測、收集、匯總、分析和上報工作,指導做好網絡輿情的引導和處置。

區農水局:履行區指揮部辦公室職責,組織開展全區林業和草原有害生物普查和重大林業和草原有害生物專項調查;做好林業和草原有害生物預測預報、檢疫監管及違法處罰等工作,制定主要林業有害生物防治方案,組織開展重大林業有害生物防治和檢疫性林業有害生物封鎖撲滅及社會化防治工作。

區發改委:負責重大林業有害生物防治項目審批,配合抓好防控體系基礎設施建設工作。

區財政局:負責保障和落實重大林業有害生物災害應急處置所需的資金,配合有關部門對資金使用情況進行監督。

區住建局:配合林業主管部門監督落實所管轄的項目建設單位所用綠化苗木和木質材料必須具有林業植物檢疫機構出具的《植物檢疫證書》,并主動報檢;遵守有關法律法規和政策規定,不從疫區調入綠化苗木和木質材料,配合做好所管轄領域林業植物檢疫檢查。

區城管局:協調指導城市(城鎮)園林植物重大林業有害生物防治工作; 配合做好所管轄領域林業植物檢疫檢查。

區交通局:監督落實項目建設單位所用綠化苗木和木質材料必須具有林業植物檢疫機構出具的《植物檢疫證書》,并主動報檢。遵守有關法律法規和政策規定,不從疫區調入綠化苗木和木質材料;根據疫情防控需要,為林業植物檢疫檢查提供查控場地。

區市場監督管理局:配合林業主管部門做好涉木企業的檢疫登記和檢疫監督檢查。

資源規劃雁塔分局:統一領導和管理全區的林業工作。

公安雁塔分局:組織協調事發地公安部門維護疫情發生區的社會治安秩序,并協助林業主管部門查處檢疫違法案件,實施對疫情發生區封鎖和配合檢疫部門對出入發生區的車輛進行檢疫檢查。

生態環境雁塔分局:配合做好重大林業有害生物除治措施的實施。

各街辦要設立林業有害生物災害應急機構,負責本行政區域內林業有害生物的預防和應急處置工作,按相關規定要求,及時收集、分析、報告林業有害生物災害信息。

3監測預警

3.1 日常監測

區林業主管部門要開展林業有害生物日常監測,逐步完善監測體系和監測網絡,根據林木資源分布劃分監測區域,設立監測點,配備必要的監測儀器設備、設施和專兼職技術人員,確保及時發現林業有害生物災害。

3.2 建立信息數據庫

區林業主管部門要建立林業有害生物信息數據庫,主要內容包括:主要林業有害生物種類、數量、特性、分布、潛在危險性、發生趨勢等;可能影響社會公眾健康的林業有害生物種類、防治藥劑類型、施藥方式、影響區域等;林木資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況,風景名勝區、自然保護區及生態公益林區分布情況;可能影響和誘發林業有害生物的溫度、濕度等氣象信息及人口等社會信息;應急力量的組成及分布,包括應急隊伍、應急設施、物資的種類、數量和分布,相鄰地區應急資源情況等;其他可能影響災害防控的不利因素。

3.3 信息收集、分析、報告

3.3.1 區林業主管部門要對收集到的林業有害生物疫情信息及時進行整理、鑒別和分析,經鑒定確認為林業有害生物災害或外來林業檢疫性有害生物疫情的,要立即報告同級指揮部辦公室,并在48 小時內逐級審核上報區指揮部辦公室;災情緊急的, 要立即報區指揮部辦公室。區指揮部辦公室接到報告并迅速組織專家核實后要在 24 小時內報區指揮部。

3.3.2 公民、法人和其他組織發現病死樹和其他異?,F象,應當及時向當地林業主管部門報告。接到報告后,林業主管部門要迅速派專業技術人員現場進行調查取樣和監控。對疑似造成災害的,立即取樣送市級林業主管部門確認和鑒定;市級林業主管部門無法確認和鑒定的,送西安海關出入境檢驗檢疫局或西北農林科技大學確認和鑒定;仍無法確認和鑒定的,送全國危險性林業有害生物檢驗鑒定技術培訓中心鑒定。

3.3.3 區林業主管部門定期開展林業有害生物專項普查,準確掌握相關信息數據,對重點生態區位開展預防性防治,降低林業有害生物成災風險。

3.3.4 區指揮部辦公室要建立林業有害生物災害信息報告制度,設立并公布接警電話和電子郵箱。

3.4 預警

3.4.1 區指揮部辦公室確認可能引發林業有害生物災害的警示信息后,要對災害的發生、發展趨勢和危害程度進行分析,根據需要及時發布預警,迅速通知成員單位和相關部門采取行動,防止疫情的發生和事態進一步擴大。

3.4.2 特別重大(I級)和重大(II級)林業有害生物災害預警由區指揮部辦公室發布;較大(II級) 林業有害生物災害預警由市指揮部辦公室發布;一般(IV級)有害生物災害預警由事發地縣指揮部辦公室發布。

3.4.3 預警內容包括:林業有害生物種類、預警區域、預警期起始時間、可能影響范圍,警示事項、應采取的措施和發布機關等。

3.4.4 預警的發布、調整和解除,可通過廣播電視、報紙、網絡、微信公眾號等向相關部門和社會公眾發布。

4 應急響應

4.1 接警報告

區指揮部辦公室在接到林業有害生物災害信息報告后,要及時向上一級指揮部報告。報告內容包括:發生時間、地點、災害種類、發生面積、受害情況、報警人員及其聯系方式等。

4.2 先期處置

林業有害生物災害發生后,指揮部辦公室要立即對災害進行綜合評估,對其類型、性質、影響面及嚴重程度做出初步判斷,采取防控措施進行先期處置,并將災害的發展趨勢、處理情況、突出問題和建議及時報告上一級指揮部。

4.3 分級響應

4.3.1 I 級響應

特別重大(I級)林業有害生物災害,報經區政府同意后,立即啟動應急預案,必要時報請國務院或國家相關部門統一部署應急處置工作,按照國家相關規定啟動應急響應措施。

4.3.2 Ⅱ級響應

重大(II級)林業有害生物災害發生后,區政府立即啟動應急預案,統一部署應急處置工作。

( 1) 立即組織專家組成員進行會商,分析研判災害發生形勢, 提出處置意見。

(2) 向災害發生地派出工作組、專家組,組織、協調相關地方開展應急處置工作。

(3) 區指揮部辦公室及時召開聯席會議進行安排部署,各成員單位按照職責分工做好有關工作。

(4) 災害發生地指揮部立即部署應急處置工作,落實各項應急措施,在最短時間內控制災情蔓延。

( 5 ) 應急響應期間,根據災害類型實行相應的報告制度(日 報或周報),及時將工作情況上報本級人民政府和上一級指揮部辦公室,緊急情況及時報告。

4.3.3 II 級響應、IV 級響應

較大(1I級) 、一般(IV級)林業有害生物災害發生后,由區農水局決定啟動應急預案,請求市級派出工作組指導區級人民政府災害處置工作。

4.4 擴大應急

應急響應過程中,分級響應級別規制,負責災害處置的指揮部認定事態難以控制或有擴大、發展趨勢時,要及時向上級指揮部報告,請求支援,擴大應急。需要省級提供援助的,由區政府上報市級相關部門請求支援。

4.5 信息發布

林業有害生物災害發生后,負責災害處置的指揮部辦公室要及時通過主流媒體向社會發布災害信息。發布外來林業檢疫性有害生物疫情信息時,按照管理權限分別報請區政府、市林業局審核。

4.6 應急終止

區指揮部辦公室要組織專家組進行綜合評估,在確認林業有害生物災害得到有效控制、危險已經解除后,及時提出結束應急響應的建議,報指揮部批準。必要時通過主流媒體向社會發布。

5后期處置

5.1 調查總結

應急處置結束后,負責災害處置的指揮部要及時、準確地查清災害發生原因、損失和責任,總結教訓,提出防范和改進措施并及時報上一級指揮部。省市領導同志以及區委、區政府領導同志有重要指示批示的重、特大林業有害生物災害,以及引起社會廣泛關注和產生嚴重影響的重大林業有害生物災害處置工作結束后,區指揮部辦公室向區政府和市林業局報送災害處置工作總結。

5.2 案件查處

區政府組織有關部門對林業有害生物災害發生原因及時取證調查,依法查處違法違規案件。

5.3 恢復重建

應急響應結束后,區政府要及時取消各種限制性措施,立即組織有關部門制定恢復重建計劃,開展災后補救和恢復生產工作。

5.4 約談整改

對林業有害生物災害處置工作不力,導致人為擴散蔓延的,區指揮部辦公室依據《森林法》《陜西省林業有害生物防治檢疫條例》等相關規定,通報或約談有關部門主要負責人限期整改。

5.5 責任獎懲

對災害應急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照規定給予表彰和獎勵。對未能依照本預案規定履行職責、造成嚴重經濟損失和不良社會后果的單位和個人,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6保障措施

6.1 通信保障

區政府及其有關部門要建立和完善應急指揮通信保障系統,配備必要的通信設備,保障聯絡暢通。

6.2 隊伍保障

區政府及其有關部門要建立重大林業有害生物災害應急處置隊伍,并加強對有害生物防治技術人員的培訓,提高其對林業和草原有害生物的識別、檢疫、防治等專業技能和安全防范意識。區農水局負責對全區社會化防治組織進行培訓、監督和管理。

6.3 物資保障

區政府有關部門要根據應急工作需要,儲備必要的農藥、防治設備、油料、運輸車輛、人員防護防疫等物資。在此基礎上,可以與農藥、防治設備等物資的生產企業依法依規簽訂合同,實現應急物資的動態儲備。

6.4 經費保障

按照財政事權和支出責任劃分規定,區政府籌措安排本級林業有害生物災害應急防控所需經費,并向保險公司積極爭取林業有害生物災害理賠資金。

6.5 技術保障

區林業主管部門、園林綠化部門要和有關科研教學單位加強合作,了解和掌握國內外林業和草原有害生物的發生、潛在危險性、檢疫和防治動態,制定專項防治技術方案,為應急指揮決策提供技術支持。

7 附則

7.1 跨區重大林業有害生物災害

當發生區外傳入或區內傳出重大林業有害生物災害情況時,按照區際間聯防聯治機制處置,無法達成一致的由區指揮部提請市林業局決策。

7.2 預案管理

本預案由區農水局牽頭制定,同時應根據省市相關應急預案的制定、社會發展需要和預案實施過程中發現的問題及時提出修訂建議,報區政府批準后實施。國家林業和草原局另有規定的,從其規定。

預案實施后, 區指揮部辦公室會同各成員單位組織預案學習、宣傳和培訓。區指揮部根據實際情況適時組織評估和修訂。

7.3 預案演練

區指揮部辦公室要開展林業有害生物災害防控實戰演練,提高快速反應能力和綜合控災技能。演習內容包括:應急聯動、緊急集結、快速反應、協同配合、現場防控、后期處置等。 區指揮 部對各部門、各街道災害應急準備和實戰演練工作進行監督檢查。

7.4 以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數, 以下不包括本數。

7.5 預案解釋

本預案由區農水局負責解釋。

7.6 預案實施時間

本預案自印發之日起試行。

附件:1.名詞解釋

2. 重大林業有害生物災害分級標準

附件 1

名詞解釋

林業有害生物災害:指由林業有害生物發生造成林業資源受損害的自然災害,包括森林病害、森林蟲害、森林鼠兔害、森林有害植物等。

草原有害生物災害:指草原有害生物發生造成草原資源受損

害的自然災害,包括草原鼠蟲災害、草原病害、草原毒害草。

外來林業有害生物:指原產于國(境)外,傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

檢疫性林業有害生物:指由國務院林業行政主管部門或者區林業行政主管部門發布的應施檢疫的林業有害生物。

區補充檢疫性林業有害生物:指在區內局部地區發生,危險性大,能隨植物及其產品傳播,由區林業行政主管部門公布的禁止傳播的林業有害生物。

重大林業有害生物:指根據風險分析結果確定的,在局部地區發生的林業檢疫性、爆發性、危險性以及重大新入侵外來林業有害生物。

附件 2

重大林業有害生物災害分級標準

按照《國家林業和草原局林業和草原主要災害種類及其分級(試行》(2021 年)要求,根據林業有害生物災害種類、性質、危害面積、危害程度和涉及范圍,劃分為特別重大( 1 級)林業有害生物災害、重大(II級)林業有害生物災害、較大(II級)林業有害生物災害、一般(IV級)林業有害生物災害四個等級。

一、特別重大( |級)林業有害生物災害

發生對人類健康構成威脅、可引起人類疾病的林業有害生物的;從國(境)外新傳入的,造成林木重大災害,且有進一步擴大蔓延趨勢的林業有害生物;區內發生特別重大草原鼠蟲災害(I級);國家林業和草原局認定的其他情形。

二、重大(II級) 林業有害生物災害

區內首次發生全國檢疫性林業有害生物,直接造成林木死亡且集中連片成災面積 1000 畝以上(松材線蟲病除外);發生松材線蟲病疫情;首次發生區補充檢疫性林業有害生物,造成林木死亡且集中連片成災面積 2 萬畝以上的重大林業有害生物;區內發生重大草原鼠蟲災害(II級); 區林業局認定的其他情形。

三、較大(II級)林業有害生物災害

在區轄市范圍內首次發生全國檢疫性林業有害生物,直接造成林木死亡且集中連片成災面積 500 畝以上(松材線蟲病除外);或首次發生區補充檢疫性林業有害生物,造成林木死亡且集中連片成災面積 1 萬畝以上的重大林業有害生物;林木葉部受害且連片成災面積 45 萬畝以上,或造成林木枝干受害且連片成災面積4.5 萬畝以上的重大林業有害生物;發生較大草原鼠蟲災害(II 級); 區林業局認定的其他情形。

四、一般(IV級)林業有害生物災害

在縣(市、 區)范圍內首次發生全國檢疫性林業有害生物,直接造成林木死亡且集中連片成災面積 50 畝以上(松材線蟲病除外);或首次發生區補充檢疫性林業有害生物,造成林木死亡且集中連片成災面積 5000 畝以上的重大林業有害生物;林木葉部受害且連片成災面積 15 萬畝以上,或造成林木枝干受害且連片成災面積 1.5 萬畝以上的重大林業有害生物;發生一般草原鼠蟲 災害(IV 級); 區林業局認定的其他情形。

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